公办幼儿园配套建设及开园情况调研报告

公办幼儿园配套建设及开园情况调研报告

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　　公办幼儿园配套建设及开园情况调研报告1

　　为全面了解“学前教育三年行动计划”新建、改扩建公办幼儿园配套建设情况，及时解决长垣县幼教集团所辖公办幼儿园运行中存在的问题，近日，县政协党组副书记宋广民带领政协文教卫生委员会成员先后深入丁栾镇丁栾社区幼儿园、张三寨镇新安社区幼儿园、县直第二幼儿园和常村镇常村社区幼儿园，以实地查看、现场交流等方式，对我县公办幼儿园配套建设及开园情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　根据河南省学前教育三年行动计划我县建设目标任务，长垣县2011-2013年需要新建、改扩建公办幼儿园38所，其中，新建设30所，改扩建8所。为确保公办幼儿园的科学规范化运行，2012年4月，经县政府同意，成立了长垣县幼教集团。目前，38所新建、改扩建公办幼儿园中已有27所（新建19所、改扩建8所）开始招生，10所在新型农村社区内新建幼儿园主体已基本竣工，另外1所（佘家乡找寨社区幼儿园）因房屋拆迁补偿问题已由乡镇政府承包给个人经营。其中，幼教集团所辖19所新建公办幼儿园已全部开园，现有专职教师163人，聘用门卫19人。

　　二、存在问题

　　（一）幼儿园自身收支严重失衡，资金缺口较大

　　1.收费情况。由于部分新型农村社区配套设施不完善，入住率低等多种因素，导致幼儿园入园率不高（如常村社区幼儿园现仅招收40名学生），幼教集团19所幼儿园仅招收幼儿1300名，结合实际情况，目前各园收取保教费标准平均约为每生每月140元，按此标准每年能收取164万元。

　　2.支出情况。要保证幼教集团的正常运转，19所新建幼儿园每年需经费约666万，其中包括支付保教人员、门卫的工资和各种保险、社会福利等438万元，办公经费228万元。

　　3.资金缺口。综合以上情况，幼教集团人员工资、办公经费等严重短缺，每年资金缺口高达502万元。截至目前，幼教集团仅教师工资一项，缺口已达60余万元，入不敷出的问题日趋严重。

　　（二）必备办公、教学、生活设施亟需完善

　　近年来，县委、县政府高度重视学前教育三年行动计划工作，县、乡两级政府积极筹集财政资金用于公办幼儿园建设，已基本完成38所新建、改扩建公办幼儿园主体建设项目，但相应的配套设施尚未完善。2011—2012年，县教育体育局争取上级资金2464万元，为幼教集团所辖各幼儿园配备了保教设施玩教具类和生活厨具类设施，但各幼儿园仍缺少必需的室内电视、电话、电脑、打印机等教学和办公用品，尚未进行室内外绿化美化、排污系统建设等项目。另外，随着各幼儿园招生规模的不断扩大，现有玩教具及生活、办公设施需要进一步补充、配备。这些配套设施的完善需要更多的资金支持。

　　（三）教师队伍存在不稳定因素

　　目前，县幼教集团共招聘幼儿教师163人。其中113人为通过考试择优选拔的99级、2000级师范委培生,另外50人为后期公开招聘的专业幼儿教师。由于这些教师属于自筹自支人员，仅靠幼儿园收费无法解决其工资及养老保险、医疗保险、失业保险等发放问题。现有保教人员、门卫的工资等已4个月未及时发放，在一定程度上影响了教师队伍的稳定。

　　三、意见建议

　　（一）加大财政扶持力度，保障公办幼儿园正常运转

　　由于我县公办幼儿园收支严重失衡，导致工资资金缺口日渐加大。办公经费的短缺，也严重影响了幼儿园的正常运转。幼儿园仅依靠自身收费远远无法满足教育教学工作需要。为确保我县公办幼儿园的公益性和普惠性，建议县财政每园每年拨付15万元。资金可从教育费附加中支付，用于解决幼教集团教师工资和办公经费问题，实现各公办幼儿园的顺利运行。

　　（二）充分利用上级奖补资金，助力公办幼儿园配套建设

　　建议按照县长办公会议纪要（〔20xx〕12号）精神，针对公办幼儿园运行中出现的具体问题，整合并打捆使用学前教育三年行动计划奖补资金，对公办幼儿园的配套设施等进行政府采购和公开招标，同时，灵活使用小额支出资金，充分发挥上级奖补资金作用，提高财政资金使用效益，推动公办幼儿园项目建设。

　　（三）加强幼儿教师培训，逐步提高教师队伍素质

　　建议将学前教育教师培训纳入教师培训体系，设立幼儿教师培训专项资金。资金可从教育费附加中列支，实行单独核算，确保专款专用，以期进一步促进教师专业化成长，提高教师队伍整体素质，推进各公办幼儿园内涵发展。

　　总之，要采取切实有效的措施，加大协调力度，尽快化解矛盾，妥善处理遗留问题，确保按时完成省政府下达我县的学前教育三年行动计划工作任务。

　　公办幼儿园配套建设及开园情况调研报告2

　　到20xx年底每个乡镇至少建有一所公办中心幼儿园（以下简称”一乡一园”）的工作任务已写入省、市政府工作报告，是一项重大的教育民生工程。为确保我市完成乡镇中心幼儿园建设任务，3月12-20日，饶宁副局长带领基教科、校建办干部对全市12个县（区）“一乡一园”建设情况进行了专项调研，现将调研情况通报如下：

　　一、基本情况

　　经实地调研，全市共153个乡镇，已建成并交付使用的乡镇中心幼儿园有50个；已竣工正在进行装修、可在20xx年秋季招生的乡镇中心幼儿园有20个（完成比例：南城县85%，南丰县83%，广昌县82%，金溪县62%，乐安县56%，资溪县43%，黎川县40%，宜黄县25%，东乡区23%，崇仁县20%，临川区19%，高新区0）；已安排项目资金的乡镇中心幼儿园有64个（其中：正在建设中的有5个，尚在办理前期设计或招投标手续的有28个，建设用地尚未落实而无法开工的有23个，需等乡镇中心小学搬迁后再进行建设的有8个）；尚无建设规划方案的乡镇中心幼儿园有19个（其中：临川9个，崇仁5个，宜黄3个，东乡2个）。从以上情况可以看出，因建设用地未落实（包括需等乡镇中心小学搬迁的）和尚无建设规划方案的多达50个，占乡镇总数的32.7%，即近1/3的乡镇“一乡一园”项目建设推进缓慢。从县（区）情况来看，南城、南丰、广昌、金溪等县“一乡一园”建设进度较快，经过努力有望在年底完成工作目标，其他县（区）任务还十分繁重，如果不采取切实措施，将无法完成建设任务，具体情况见附表。

　　二、 主要做法

　　从调研情况来看，各县（区）在“一乡一园”项目建设中主要采取了一下措施：

　　（一）强化组织领导，健全工作机制。各县（区）高度重视，成立了以分管县（区）长为组长，相关责任单位为成员的学前教育改造工作领导小组，明确相关责任，切实抓好落实。南城县将“一乡一园”建设作为民生工程，列入了全县重点工程建设；南丰、广昌、金溪等县将“一乡一园”建设列入乡镇年度目标考核，各地切实加强督查和工作调度，协调解决建设过程中存在的问题，推动“一乡一园”项目的实施。

　　（二）规范资金管理，多方筹措经费。各县（区）高度重视“一乡一园”建设资金的管理和使用，多方筹措资金，确保工作目标完成。黎川、东乡“一乡一园”建设中涉及的征地费用由县（区）财政统筹解决，广昌县由县财政安排专项资金，配套每个乡镇中心幼儿园的设施设备建设。乐安等县积极争取企业捐赠资金，缓解“一乡一园”建设资金不足的矛盾。

　　（三）开通绿色通道，严把质量把关。各县（区）严格项目规划建设和管理程序，开通绿色通道，加快项目实施。东乡区严把质量关，实施项目工程质量“终身负责制”，临川、乐安县在项目实施过程中，实行“六项制度”，严把“两个关口”，项目建设质量得到有效保障。各县（区）都落实了教育项目建设税费的减免和优惠政策，开通了项目实施“绿色通道”，南城、广昌县对“一乡一园”项目实施了“只做决算不作预算”的特殊举措，缩短了项目建设时间。

　　三、突出问题

　　学前教育三年行动计划自2011年开始实施，到2017年已开始实施第三轮学前教育行动计划。2011年-2017年我市学前教育项目总投资近9亿元，但乡镇公办中心幼儿园建设情况并不理想，主要原因有以下几点：

　　（一）资金整合不充分。项目资金下达后，县（区）因为没有及时做好项目前期规划，造成不少项目不能及时落地，致使大量专项资金滞留财政账户，部分县（区）的专项资金已被财政收缴。临川区、高新区虽未列入国家学前教育推进工程规划，但在安排第一、二期学前教育三年行动项目计划资金时，也没有考虑乡镇中心幼儿园建设，大量资金用于小学附设幼儿班的改造。其他县（区）在资金使用上也存在类似问题。部分县（区）把资金集中安排在县属幼儿园或某几个项目上，挤占了乡镇中心幼儿园的建设资金，影响了”一乡一园”的建设进度。如宜黄县水北幼儿园，为县属幼儿园，自2011－2017年共安排上级学前教育专项资金1497万元用于该园建设，中港幼儿园在2014年已安排学前教育推进工程项目资金228万元的情况下，又在学前教育三年行动计划中安排了148万元；金溪县连续三次共安排资金346万元用于县保育院建设、连续三次共安排资金800万元用于县第二保育院建设；东乡区杨桥殿中心幼儿园2012－2017年共安排资金505.66万元。

　　（二）建设用地不落实。部分县（区）在申报项目时没有充分论证项目开工建设的可行性，在没有落实建设用地、不具备开工条件的情况下安排项目资金，造成项目下达后至今无法开工建设。如临川区高坪中心幼儿园、七里岗中心幼儿园；乐安县湖坪中心幼儿园、山砀中心幼儿园等6所幼儿园；宜黄县风岗中心幼儿园（2011－2017年已连续安排资金745万元）因建设用地未落实至今尚未开工。部分县（区）乡镇政府对“一乡一园”建设不热心、不支持，不能及时落实幼儿园建设用地指标，造成项目无法落地。

　　（三）配套资金不到位。部分县（区）在安排项目资金时，没有严格贯彻“建一所成一所，不留资金缺口”的原则，采取撒胡椒面的`方式，致使项目建设存在资金缺口。县（区）又没有安排配套资金，造成项目下达后无法动工。

　　（四）推进举措不得力。新建项目从规划、征地、立项、可研、设计、预算、招标、报建到开工等环节耗时过长，部分县（区）没有真正通畅教育项目“绿色通道”，造成项目下达后不能按时开工建设，影响施工进度。

　　（五）设计标准不合规。有些新建项目没有按照幼儿园的设计标准进行设计，黎川等县（区）利用闲置校舍改造的乡镇中心幼儿园，没有按幼儿园设计标准进行改造，只是利用原小学的教室上课，没有幼儿休息室、盥洗间，有的甚至一层楼只有一个卫生间，存在较大的安全隐患。

　　四、下步措施

　　（一）提高政治站位，增强责任意识。完成“一乡一园”的建设任务已经写入省、市政府20xx年工作报告，是今年县（区）政府必须完成的重点民生工程，已列入省、市对县（区）科学发展指数考评和县（区）党政领导履行教育职责督导评估的重要内容，各县（区）必须高度重视，提高政治站位，把“一乡一园”的建设当作“县域义务教育均衡发展迎国检”一样的攻坚战来抓，切实增强责任感、紧迫感，县乡两级要落实责任人，确保20xx年全面完成“一乡一园”的建设任务。

　　（二）坚持问题导向，化解突出矛盾。当前，我市“一乡一园”建设的突出矛盾是土地、资金和工程建设进度等问题，各县（区）要优先安排“一乡一园”的建设用地，盘活闲置土地，通过土地置换等办法切实解决好建设用地等问题；要摸清项目资金底数，盘活存量资金，加强县财政资金配套，优先安排“一乡一园”的项目建设资金；要盘活农村教育地产、校产资源，优化教育资源配置，将农村的闲置学校改建或置换，按标准建设成乡镇公办中心幼儿园；各有关部门要通力协作，简化项目建设手续，开通建设审批绿色通道，加快项目推进。

　　（三）把握时间节点，加快项目进程。各县（区）要按照时间节点要求，倒排项目建设工期，采取“一园一策”的办法，安排得力人员，按照项目化、时间表、责任人的形式，扎扎实实开展“一乡一园”项目建设攻坚战，切实推进项目进程。

　　（四）强化督导检查，务求实际效果。要坚持日常督查、专项督查和集中督查相结合，及时发现项目实施问题，并认真督促整改。市政府将针对本次调研发现的问题下发督办函，并要求县（区）政府写出“一乡一园”项目建设承诺书，确保“一乡一园”项目建设任务的落实。市政府教育督导室将在年底对“一乡一园”建设情况进行全面督查，对未完成目标的县区，将在年终目标考评和县（区）科学发展指数考评、县（区）党政领导履行教育职责考评中实行“否决制”。