城市建设调研报告（精选13篇）

城市建设调研报告（精选13篇）

　　在学习、工作生活中，报告与我们愈发关系密切，不同的报告内容同样也是不同的。其实写报告并没有想象中那么难，以下是小编精心整理的城市建设调研报告，希望对大家有所帮助。

　　城市建设调研报告 1

　　一、纵深推进生态文明城市建设，突出提高执行力主题

　　市以旅游业为龙头，促进了本市服务业的长足发展，目前三二一的产业结构基本形成；城市的基础设施逐步完善，环城高速公路、新庄污水处理厂等一批重要基础设施相继建成；生态环境持续的改善，“两湖一库”水质得到提升，环城林带得到有效保护；人民生活水平明显得到提高，“六有”民生行动计划全面推进，群众普遍关注的一批热点难点问题得到有效解决；推动科学发展的体制机制逐步的完善，建立了生态补偿机制，出台了《生态功能区规划》，制定了《市促进生态文明建设条例》等一系列法规，搭建了11个投融资平台；生态文明观念逐步强化，开办生态文明城市领导干部专题研讨班；干部队伍建设切实加强，通过公推竞岗、公开选拔、实施“双百”工程等方式选拔干部，激发了干部队伍活力。实践证明，建设生态文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的实际，顺应了世界城市发展的潮流，是实现科学发展、促进社会和谐的必由之路。

　　学习贯彻市委八届八次全会精神，我们对本市增强纵深推进生态文明城市建设进行了深入的调研与思考：市的最大的比较优势是生态优势。市的环境比较好。有两条环城林带，是世界上喀斯特地区植被最好的中心城市，空气良好。气候凉爽。夏季，市的平均气温在24℃左右，年平均相对湿度在76.9%左右，不湿不燥，而且平均风速每秒2.1米，风和凉爽，非常舒适。纬度适宜。专家认为人类最佳的居住纬度为20-30度，市恰好处于北纬26度，处在最佳居住纬度上。海拔适中。市海拔在1000米左右，使人体处在大气压感觉的最佳地域上，非常适合人居住。自然灾害比别的城市少。从来未有地震和沿海地区的台风灾害，生活居住安全。资源丰富。市有丰富的磷、铝等矿产资源，有尚欠开发的民族风情和民族文化资源，这是别的很多城市也没有的。这些优势构成了市发展的比较优势，进而构成向纵深发展的后发优势。

　　同时，也要清醒地看到，我市生态文明城市建设尚处于发展初期，进一步的向纵深发展，还存在许多不足，突出表现在：经济发展方式尚未根本转变，生态产业发展仍较缓慢；城市规划建设和管理仍较粗放，城市品位亟待提高；发动基层和群众广泛参与建设生态文明城市不够深入，群众性生态文明创建活动不够丰富；一些涉及群众切身利益的民生问题还比较突出；有的干部素质和作风不适应新形势、新任务要求，执行力不强。因此，强化责任，切实提高各级干部执行力应是目前的一项重要工作。一是要明确责任主体。对全市性重要工作、重大项目、重点工程实行项目负责制。按照分工负责与项目负责相结合的原则，统筹市领导工作安排，整合相关部门资源，建立市领导牵头的专项工作推进机制，把工作目标、工作任务、完成时限，逐一分解落实到具体的牵头领导、责任单位和责任人。二是加大督查力度，建立督查专员制度，强化督查督办机构职责职能。改进和创新督查方式，对全市重点工作实行专项督查、全程督查。建立健全人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界参与的大督查机制。健全重要工作责任报告制度和通报制度，责任单位和责任人要定期或不定期报告目标任务完成情况，并在一定范围内通报。凡向社会公开承诺的重大工作进展及目标任务完成情况要通过电视、报纸、政府公众信息网等新闻媒体向社会公布。三是严格干部考核。严格执行党政领导班子和领导干部绩效考核办法，完善考核方式，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。把执行力作为干部考核的.重要内容，重点考核领导班子和领导干部在重点工程、重要工作、重大突发事件和关键时刻履行职责、完成任务情况。考核结果在一定范围内通报、公示，并作为干部选拔任用、培养教育、监督管理和激励约束的重要依据。

　　二、纵深推进生态文明城市建设，服务于“三创一办”

　　全市认真贯彻落实市委八届八次全会会议精神，把创建“国家卫生城市”、“国家卫生保护模范城市”、“全国文明城市”和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会（简称“三创一办”）各项工作落到实处，坚定不移地推进生态文明城市建设。从调查情况反馈来看，市党员干部对“三创一办”活动知晓率达100%，卫生状况满意率≥90%，健康知识知晓率≥70%。认为全市大环境的卫生状况明显好转，生活环境整洁，创建工作很有必要，支持创建活动，但要加强群众对创建工作的再教育和再认识，以引导健康文明的生活理念，培养卫生的长效保洁意识，同时要加强卫生死角的保洁力度。使“三创一办”领导小组了解了群众的心理，为下一阶段开展有针对性的工作提供了有力的依据。

　　假日旅游带动休闲娱乐业的发展。假日旅游的启动和生活水平的提高，使城镇居民的消费模式逐渐向休闲娱乐转变。休闲娱乐不仅让游客参与各种游乐设施和娱乐活动，体验其中的知识与乐趣，而且以休闲娱乐为载体，将休闲文化、体育运动等形式与游乐主题融为一体，使娱乐变得丰富多彩，满足了游客休闲、娱乐、健身的愿望。调查显示，节假日50%的人考虑外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%参与人休闲娱乐。为了适应这一新的需求，各地兴起了许多休闲娱乐行业，如茶馆、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射击、水上运动、网球、高尔夫和跳舞机等，到了节日这些地方都是处处爆满。另外，假日旅游还带动金融业、网络电信业、农牧业和建筑制造业的发展。

　　创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会是我们三创一办的具体内容。“三创一办”是城市发展的大势所趋，是事关全市乃至全国人民切身利益和长远发展的大事实事，对提高市民生活质量、塑造城市文明形象，具有重要而深远的意义。“三创一办”涉及到各行各业，涉及到千家万户，是一项“人人有责、家家受益”的社会工程，需要每一位市民的积极参与和共同努力。

　　三、纵深推进生态文明城市建设，办好职业教育

　　近年来，市通过整合资源、增加经费、加强师资队伍力量、完善学生资助体系等多项实招为职业教育发展“护航”。同时依托国家加快职业教育的发展好政策，市职业教育办学规模逐年扩大，办学水平明显提高。截至2009年底，全市共有职业院校50所，其中高职院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，专任教师442人。在中等职业学校中，市属中等职业学校40所，国家级重点职业学校5所，省级重点中等职业学校3所，在校生52598人，年招生2万人，专任教师2393人。2010年初比2005年，全市中等职业学校数增加了13所，在校学生数同比增加33800余人，是2005年的2.8倍。这标志着我市职业教育驶入“快车道”。根据我市职业教育的发展目标：到2015年，新建和扩建一批中等职业学校、县级职教中心；争创6所国家级、省级示范性职业院校；重点建设10个以上重点优势特色专业。全市高等职业学院在校生规模达到1.5万人以上，中等职业学校在校生规模达到7万人以上。到2020年，形成以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体，学历教育与技能培训相结合、职前职后教育相衔接的现代职业教育体系，满足人民群众对职业教育的需求，满足全市经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。

　　四、把生态文明市建设作为富民强市的“总抓手”

　　生态文明作为一个新概念、新思维，不仅进一步完善了科学发展的理论，而且是促进当前经济社会发展的总抓手。抓生态文明建设，才是真正抓住了经济社会发展的内涵，根据调研工作我们了解到，2010年市加快了传统产业改造升级。编制完了成铝、磷等矿产资源开发利用专项规划，优化了矿产资源配置。强力推进了铝、磷、煤等资源型企业技术改造，加强了磷渣、粉煤灰、赤泥等工业固体废物的综合利用和处置。同时加大了工业污染防治力度。坚持绿色招商，严禁不符合国家产业政策、污染严重的项目落户。推广清洁生产，逐步实行了强制性清洁生产审核。严格执行排污许可证和污染物总量控制制度，完善企业污染源档案。加大整治违法排污力度，对污染物排放不达标的企业限期治理或关停。加强以二氧化硫和可吸入颗粒物为重点的工业大气污染治理，加快了清镇发电厂、钢厂、贵州水泥厂等重点污染源的异地改造项目建设，强化了生态植被恢复治理。采取了科学、有序、合理的开采方式，提高矿产资源回收率和综合利用率，减少了对生态环境的影响。严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业恢复治理矿山地质环境。大力实施国家天然林资源保护、水土流失、石漠化和沙石采掘场综合治理、巩固了退耕还林成果等林业生态重点工程。加大了交通干线绿化力度。因此，市要把握好、利用好生态文明市建设这个总抓手，大力发展生态经济，努力优化生态环境，积极培育生态文化，全面构建生态社会，并以此去推动物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设；去规划发展布局、调整产业结构、整合生产要素、增强发展潜力；去统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，逐步走上生产发展、生活富裕、政治文明、生态良好的文明发展之路，真正把建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐的强市名城。

　　城市建设调研报告 2

　　一、基本情况

　　xxx县是xxx的北大门，通往xxx的交通要道，xxx高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，xxx县在城市建设方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。

　　为加快xxx县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，xxx县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从20xx年的xxx人下降到xxx人。

　　二、主要做法

　　xxx县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是：

　　（一）、确立发展目标，科学规划

　　xxx县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除xxx外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

　　根据以上存在的问题，20xx年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以xxx为龙头，以xxx等集镇功能辐射强的'乡镇为试点，大兴小城镇建设；20xx年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把***建设成为“xxx”上绿色生态经济大县、特色鲜明的xx文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上xxx精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

　　为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。

　　为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

　　（二）、加强组织领导、强化管理。

　　城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。

　　（三）、拓宽融资渠道，加快建设发展

　　xxx县新区的建设需要大量的资金投入，而县财政属于倒挂财政，资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约。新区开发启动时，县政府只有xxx万元借款，而当时所需的征地就要xxx万元，资金不够，起步艰难。县委、县政府通过反复研究，决定利用市场的力量，按照“以地生财”、“以财建镇”、“以镇招商”、“以商带农”的建设思路，把城市开发建设推向市场，盘活了土地存量资产，拓宽了投资渠道，加快了城市建设的进程。

　　城市建设调研报告 3

　　20xx年4月份，县政协根据年度工作安排，组织专委会对我县城市建设管理及重点工程建设开展了调研活动。调研组深入城市建设重点工程现场以及规划、住建、城管等职能部门，采取听取汇报、实地查看、召开专题座谈会等方法，进行调研，全面了解我县城市建设规划管理工作的基本情况。通过调研，感觉到近年来我县城市建设管理特别是重点工程建设取得了令人欣慰的进展，城市面貌在原有的基础上又有了较大的改观，同时，也发现一些存在的问题，值得深入思考。现将有关情况报告如下：

　　一、城市重点工程建设情况

　　(1)项目概况及建设进展

　　1、城东新区项目

　　城东新区三项工程及路网、绿化长廊建设是目前我县市政基础设施建设投资最大的民生工程项目。项目总投资约7.5亿元，规划建设总用地面积约3平方公里。工程主要包括曲阳生态公园、体育中心、安置楼等三项基础设施建设，以及长3660米、宽15米的绿化长廊，滨水休闲带，水街、五星级酒店、学校等诸多配套设施项目。

　　项目建设进展：曲阳生态公园项目1号园和2号园已开工建设，园内花木已部分栽植、道路等配套设施正在逐步建设。体育运动中心项目土地征收工作已完成,规划方案已确定，正在进行施工图纸设计。安置房项目完成规划设计和地质勘探工作，建设施工单位已经招标确定。新区中的6条道路已完成工程量约55%。绿化长廊工程已完成土方整理2.7万方，占任务95%。安盐1号地块开发已完成前期相关工作;2号地块中的4幢楼基础施工完成，正在施工四至六层主体结构;5号地块开发项目已完成围墙施工，正在进行规划设计。土地房屋征收涉及土地征收4500亩，已完成征收4300亩，房屋征收1035户，已签订协议358户。

　　2、东园棚改项目

　　项目位于县城北部，占地面积655亩，总投资约21亿元，是安徽省861重点项目工程。项目建设主要包括综合大市场、商业开发和安置房三大功能区，采取整体规划，分期建设方式，计划用五年的时间建成一座规模大、档次高、设施先进、宜商宜居的综合性大市场和园林式居住区。

　　项目建设进展：项目拆迁涉及房屋征收1057户，分两期实施，目前累计完成房屋征收协议签订736户、占任务的70%，已发放三项资金637户，搬家525户，拆迁房屋447户。土地出让工作，已取得1个批次25亩的安置用地。取得2个批次的商业用地，第一批次45.9亩，涉及征收41户房屋已全部拆除;第二批次35亩，涉及房屋征收157户，已签协议94户、占任务的60%。首期安置房计划建设11栋、约5万平方米，现已开工4栋安置楼和幼儿园、地下车库等项目。首期商业开发建设7栋、约3.6万平方米，已开工5栋。项目东扩涉及征收西周和小陈2村民组66户、379亩土地，丈量、公示已结束，土地补偿款正在发放中。

　　3、汽车五金城项目

　　汽车五金城项目是滁州市60个重点工程之一，也是全县36项重点工程项目。项目位于xxxx县城东部泉坞山路与戚继光大道交叉口西南角，总用地面积约494亩，计划总投资20亿元。项目建设共分四个阶段进行，依次开发建设大型商业综合体、安置楼和高层住宅、汽配城、黎明水库改造等项目，主要包括汽车修配展示交易、五金综合交易市场、星级酒店、商业住宅、休闲以及观光等为一体化的大型综合体，项目规模大、档次高、设施全，将是宜商、宜居、宜休闲的综合性市场和园林式住宅小区。

　　项目建设进展：拆迁征地涉及住户168户，征迁工作基本完成，涉及企事业单位5家，搬迁征收工作全部完成，补偿款大部分发放到位。安置房工程2月下旬开工建设，现已完成1幢二层主体浇筑工程，已完成7幢三层主体框架浇筑工程。商业综合体工程五金综合商业市场于3月中旬开工，现有2幢楼基础梁浇筑工程已基本完成，另有2幢开挖基础，五星级酒店正在设计招商。其他工作正在紧张有序推进。

　　4、高铁连接线项目

　　高铁连接线工程是我县近年来政府投资最大的单体工程，工程建设、征地拆迁、土地报批等费用达5亿元左右。整个道路工程分为四个标段，通过公开招标，工程招标价为3.256亿元。

　　项目建设进展：工程自20xx年12月20日开工建设，计划20xx年9月底主体工程建成通车。征地工作涉及池河、桑涧、范岗、定城四个乡镇，约2349亩， 20xx年11月底已完成征收工作。拆迁工作涉及池河、桑涧、定城三个乡镇，至目前，整个征迁工作已结束，土地报批工作正在进行。连接线工程施工进展较快，20xx年1-2月份完成清表工作，3-4月份进行土方、桥涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

　　5、花园湖二期工程及老年活动中心建设项目

　　花园湖二期项目位于县城西北部，土地征收范围包括长征西路北侧，城北水库西干渠西侧，泄洪渠东侧，城北水库100米控制线以南。规划用地总面积约280亩，约需要拆迁330户。项目建设内容包括3700平米老年活动中心，36000平米安置楼和商业开发三个部分。总体目标是围绕花园湖公园打造一个环境优美、品位一流高档商住区，彻底改变西门入口的整体形象。

　　项目建设进展：已完成游泳中心地块28.65亩土地出让工作，完成部分房屋及附属物拆除工作。3700平米的老年活动中心大楼完成基础验收，一层结构已开始施工。花园湖公馆施工前的准备工作已基本结束，目前管理施工房已经搭建完毕，部分土地已整平，指挥部正积极协助施工方做好三通工作。对项目区内洪庄、前费两村民组的人口认证已初步完成。完成洪庄部分地块征地工作，对违法建筑启动强拆。

　　(2)项目建设存在的问题

　　1、宣传工作氛围不浓，还没有形成人人关注、支持城市重点工程建设的良好态势。当前正在建设的城市重点工程实际上也是民生工程，它不仅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住环境、提高生活质量，大家都是工程建设的直接受益者。但是，由于对城市重点工程建设的意义，土地征收、房屋征迁的政策和城乡规划法等相关法律法规宣传不够，致使广大居民对政府开展城市建设工作理解够、支持不够，甚至少数人为满足个人私利漫天要价，百般阻挠，致使大量的时间和精力消耗在土地与房屋的征迁工作中，影响了工程建设进度。

　　2、政策执行不一致，群众愿望过高，造成土地房屋征收困难。在以前开展的城市建设征迁工作中，由于政策制定的过宽，在执行过程中自由裁量权过大，让一些投机钻营者获利，无形中造成了越会闹越得利的从众心理。新房屋征收政策收紧，补偿标准比先前征收的低，群众暂不能完全接受，抵触情绪较大，普遍存在等待观望或漫天要价现象;不同的项目执行的政策不一、每个工作队的尺度把握不一，造成了群众之间相互攀比;群众对安置小区的区位、楼层、环境、管理、户型等方面要求都越来越高。各种原因相互叠加，这些都导致了征迁工作进展缓慢。

　　3、资金缺口较大，土地房屋征收工作、工程建设推进难。如城东三项工程建设项目，县政府对重点工程资金管理作了调整，资金运行方案正在调整中。原与安徽盐业公司订立的共管账户一直未正式投入使用，资金运转不正常，急待解决工程款、三项资金等合计6100万元。汽车五金城尚有1500万元土地征收补偿款未到位和6500万元安置房资金缺口。东园棚改项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，也是工程进度慢的另一个原因。

　　4、用地指标难申报，影响项目建设的投资和推进。国家土地政策收紧，现有的土地指标难以满足城市建设需求，一些项目需用土地进行融资，指标无法落实，融资也就无从谈起。如汽车五金城用地手续大部未批，到目前为止，只有92亩土地有使用指标，尚有402亩土地没有用地指标。东园棚户区改造、高铁连接线等都不同程度地存在这种问题。

　　通过对重点工程的调研，认为虽然我县当前城市建设中存在着一些阻碍进展的问题，但是这些问题都不会从根本上影响和制约城市建设的发展，它们会随着工作的深入推进逐步迎刃而解。城市重点工程是整个城市建设工作的.一个缩影，通过这些表面的现象，我们可以探寻在城市规划、建设、管理中的一些深层次的问题，思考如何建立工作的长效机制，做到未雨绸缪，腾出更多的时间和精力，加速推进城市建设的各项工作，早日实现建设中等城市的目标。

　　二、几点思考

　　(1)如何认识规划在城市建设中的重要作用

　　城市规划是城市各项建设工作的龙头和核心，是关系城市发展和建设的依据。目前，我县已完成了xxxx县城总体规划(—20xx),20xx年市政府正式批准实施，同时，完成了老城区、工业园区、城东新区等一批重点区域的控制性详细规划编制工作，为我们确定了城市发展的趋势和重点，描绘了美好的蓝图，有很强的针对性和科学性，有亮点、有新意、有气魄。但在实际执行过程中，还有一些问题值得重视。规划标准不够高，前瞻性不够，存在公厕、垃圾中转站、绿地、学校、市场等一些城市功能设施配置缺位现象;老城区的棚户区和新城区的“城中村”改造缺少具体的规划意见和办法;城市规划的前期审查缺少公开程序，建设期间跟踪督查不够，违规违章建筑现象时有发生;竣工验收不严，一些项目执行规划“缩水”，擅自加密、加层，侵占公共用地，绿化、道路、停车位、物业管理用房则大打折扣;规划变更程序不规范，项目的变更没有通过科学论证等应有程序，随意性较大。

　　为此，我们认为，在做城市规划时，应从以下几个方面综合考虑。一是变“封闭式规划”为“开放式规划”。把我们的总体规划、局部规划乃至控制性详规向社会公示，提高公众的知晓率。让公众参与到城市规划的制定中来，特别是一些社会公益性的工程建设，要广泛听取各界意见，反复论证，广纳良言，博取众长，以使规划更科学更可行，获得更多的支持和理解，获取更大的社会效益。二是把握规划原则。坚持全面规划、综合开发、配套建设、分步实施和可持续发展的原则，避免只求速度不讲质量。三是坚持规划工作的严肃性。已经通过的规划，要一张蓝图干到底，一任接着一任干，规划一经制定就不能任意更改。四是加强规划管理。加大对在建工程的监管力度，建立常态化管理机制，严厉打击擅自违反规划行为，保障规划审批的强制性，维护规划的权威性。五是强化城市建设的验收管理。目前我县的城市开发小区由于没有进行严格的验收管理，致使小区内违反规划的情况时有发生，擅自扩大容积率，缩小绿化率，消防设施投入不足现象较为普遍，一定程度上损害了住户和公众的利益，也损害了政府的形象。所以应加强对开发小区和重点工程的验收管理，可由县行政审批部门牵头，组织规划、住建、市容、消防、安检等部门，统一按规范进行验收，确保质量。

　　(2)如何把重点工程纳入整个城市建设的体系

　　近年来，县委坚持把城市建设作为打造环境、改善民生、提升形象的先导工程，加快推进城镇化进程。围绕打造中等城市的战略目标，每年实施一批城市建设重大工程，奠定了建设中等城市的坚实基础。一大批重点工程的建成和投入使用，不仅改善了民生，优化了发展环境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重点工程的建成，才让我们这个城市越来越美好。软环境的变化正在吸引着越来越多的客商到此投资兴业。

　　在进行重点工程建设的同时，在城市建设方面我们想是否应该考虑的更全面、更远一些。一是以“点”带“面”。如果说重点工程是一个点的话，那么重点工程所在区域就是一个面，处理好“点”与“面”的关系很重要，以点带面，点面结合，促进整个区域的建设与发展，对于建设难度大、周期长的工程，可以规划先行，分步实施。如在进行花园湖二期建设的同时，有必要把整个西片的城市改造与建设纳入其中，把建设西外环线道摆上议事日程，这对于分流城市道路车辆，改善长征路、严桥路以及整个城市环境大有益处;随着城市的发展，高铁连接线未来是一条“黄金线”，如何利用泉坞山和桑涧水库开发生态观光农业、搞农家乐旅游，推动沿线农村经济社会发展等都是值得谋划的课题。二是以“新”带“老”。通过这几年的建设，新城区已初具规模，随着新区三项工程的建成，新城区的规模和档次会跃上一个新的台阶。但是，从目前的人气来讲，老城区依然是商业中心、繁华地带，其区域资源禀赋是新区目前还无法比拟的。定城的老城区是城市在长期发展和演变过程中逐步形成的，存在着居住拥挤、街巷狭窄、交通阻塞、道路不同程度损毁影响市民出行、绿化率低、市政和公共设施短缺等诸多问题。因此，在进行新城区建设的同时，谋划好老城区的改造也非常重要，这也是当前我县“三城联创”工作能否取得成效的一个关键性因素。三是挖掘底蕴传承文化。文化是一个城市得以传承和发展的灵魂。定城已经有1400多年的历史，其文化底蕴深厚，城内古迹很多。在推进城市建设的过程中，如何进一步挖掘我县历史文化底蕴，彰显文化品位，提升定城的外在形象和文化内涵，是亟待思考的问题。近年来，我们已建成了文化馆、汉画石馆、图书馆、大剧院、文化广场等一批文化设施，发挥了传承和传播文化的作用。在城市建设中，如何更好地体现文化特色，彰显城市个性尤为重要。例如：在建筑风貌上如何展示文化表现城市建筑的现代生活风尚;在绿化的树木品种和色彩的搭配上如何展示一个城市的文化品位和审美情趣;在对定城已有的水系改造中如何取舍让历史文化得以传承;在城市的重要区域和地段如何构筑雕塑来展示文化。这些工作实际上与我们正在打造的“三色”xxxx也是相辅相成的。四是加大“三城联创”工作力度，真正让城市绿起来。近年来，县委、县政府致力打造文明城市、卫生城市和园林城市，然而我县目前城市绿地率仅为10.9%，近期有望达到13.8%，距创建园林城市21%的要求尚有一定距离，所以要以“三城联创”为契机，规划建设好城市绿地。

　　(3)如何解决城市管理工作中的难题

　　定城不仅是全县政治、经济、文化中心，也是商品流通的集散地。随着城市规模的扩大，人口的增加，加强科学管理，优化城市环境，努力提升现代城市管理理念，并在此基础上建立健全城市管理的效率化机制，已刻不容缓。在城市管理工作中，我们组建了工作机构，强化了管理举措，付出了大量的人力物力，却收效甚微，脏乱差的现象难以根本扭转。城市管理工作任重道远。

　　在市容市貌的管理上，有两个方面是重点，即加强队伍建设和提升市民素养。

　　一是从管理者来说，必须建立一支训练有素的队伍。要加强管理队伍建设。加大教育培训力度，强化执法为民的工作理念，以内强素质、外塑形象为目标，坚持不懈地抓好思想、纪律、作风和业务等方面的建设，提高综合素质，提升管理水平。要加大投入，把必要的经费纳入财政预算，杜绝以罚代管，甚至“放水养鱼”的现象发生。要创新管理人员选拔任用机制，建立正确的用人导向，通过好的机制，使管理队伍有生机有活力。

　　二是从整个社会来说，必须提升素养，做文明市民。坚持从基础素质、基本行为、基本规范抓起。针对居民生活中的一些陋习，通过精心设计载体，开展群众性活动，发动全社会参与，实行全方位推进，实施全过程渗透等方式，逐步予以解决。加强社会公德、家庭美德和个人品德建设。针对一些不文明现象，不但要加强科学管理，还要大力加强全民素质教育，以社区为单位开展社会公德教育活动，大力宣传在思想道德教育中涌现出来的先进典型和道德楷模，努力营造追求真善美的道德氛围和舆论环境。同时加大执法力度，实行严管重处，以矫正某些突出问题。结合文明城市创建工作，加大公益宣传力度。开展“城市是我家，建设靠大家”宣传教育活动，弘扬社会公德倡导文明新风，营造“以爱护公物为荣，损坏公物为耻”的氛围。

　　在公益性的文化设施管理上，还需建立一种长效机制。近年来，我们在进行城市建设的同时，建设了一批公益性文化设施。从目前的营运效果看，管理上不容乐观，花园湖公园、生态公园都不同程度的遭到破坏，其他的一些文化设施也没有发挥其应有的作用。不久，我们还将建设成老年活动中心、体育中心等。这既是一个城市发展的需要，也是一项顺民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到预期的效果，后续的管理工作跟不上，利用不起来，就会使我们引以为豪的城市“亮点名片”失去应有的光彩，那与我们的初衷是背道而驰的。因此，现在就着手建立一种长效的管理机制更显迫切和重要。

　　城市建设调研报告 4

　　随着社会的不断发展，社会情况不断复杂化，城市管理面临着新的挑战。为了更好的改进城市管理工作的方式，转变城市管理模式，本文针对淮阴区的城市管理工作进行充分调研，并在此基础上探索新的城市管理模式，全面配合党中央全面深化改革的方针政策，力争打造城市管理新篇章。

　　一、当前城市管理现状

　　(一)建设和管理双管齐下

　　一直以来，城市建设和城市管理是相辅相成的关系，有建就有管。城市建设是为了更好的改善城市功能，满足群众的生活需要，而城市管理就是为使得城市功能得到最大化的实现，并且延长其寿命，从而推动城市的更好发展。城管局作为淮阴区的城市管理单位，一直以来认真履行自身的管理职责。在建设方面，城管局积极配合相关单位做好基础设施的建设工作，特别是推进公共厕所、垃圾中转站，便民小吃城等设施的建设。截至目前已建成公厕32座，垃圾中转站17座，小吃城2处。在管理方面，实行“三洗一清”的制度，确保路两侧墙面、地面、门面干净整洁。定期开展市容环卫专项整治活动、非机动车专项整治活动等，全面清理占道经营、流动摊点、乱拉乱挂、乱停乱放、乱倒垃圾、乱泼污水等违章行为，全面净化城区环境卫生，取得了明显效果。通过上述措施，强化对城市的道路、建筑物、公共设施的维护和保养，确保城市建设的寿命，切实保证了长效化的管理效果，共同推进 “五城同创”工作。

　　(二)整体和局部齐头并进

　　在城市管理过程中，淮阴区城管局一方面加强精品创建，打造亮点工程。积极打造城管工作精品和亮点工程，相继开展示范路创建，精品广场、精品小吃城创建。全面建成洛阳路及西坝美食小吃城、争创淮海路省级示范路等，为城市管理增添更多的亮点。

　　另一方面注重细节，加强无缝管理，力争在时间和空间上实行全覆盖。在管理时间上，推行延时工作制，全体人员每天比其他部门提前半小时上班，推迟15分钟下班，星期天、节假日不休息。执法大队实行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不间断巡查执法管理。渣土管理实行24小时三班制，全天候管理。在管理空间上，实行“一把扫帚扫到边”，所管辖的区域清扫到边，保洁到位，不留死角。环卫管理实行“两扫两保”制，人员机械同步制，即每天从早4:30至晚10:00进行两次清扫、两班保洁。建立局纪委督查、办公室督查、科室督查三级联动督查体系，做到一级督查实行追究制、二级督查实行督办制、三级督查实行自查自纠制，通过层层交叉督查，确保不出现监督空当。

　　(三)法律和教育刚柔并济

　　城市执法的管理，其目的在于纠正违法行为而不是处罚。针对城市管理的对象，有许多小摊小贩都属于弱势群体，在很大程度上，生活都存在一些困难。淮阴区城管局针对这一情况，积极主动拿出对策，帮助群众解决问题，在保证城市管理质量的前提下，也让管理对象易于接受。

　　一是实行执法影像送审制。要求对执法过程进行全程摄像，并将摄像资料及时报送法制科审核。同时实行每周一点评，要求对存在的问题和不足限期整改到位，逐步提高执法水平，避免出现误判的现象。

　　二是建立违章档案。要求按路段建立违章户档案，一次违章实行告知，两次违章进行教育，免于处罚，对三次以上违章者将进行严格处罚，实行教育和处罚相结合，管理与执法相结合。

　　三是加强执法监督。设立队伍建设督导员，在日常执法时，进行现场监督和指导。扩大社会监督渠道，向社会公布执法监督举报电话，并定期邀请媒体记者、政协委员、人大代表、市民代表等社会各界人士，参与城管执法工作，对城管执法行为进行有效监督，保证执法的公平与公正。

　　二、城市管理存在问题

　　城市管理工作由于涉及人们日常生活的方方面面，尽管相关单位做了很大的努力，仍然有许多问题存在，需要进一步的探索与研究。

　　(一)执法环境复杂，社会舆论不良渲染

　　城市管理涉及到社会管理的一些热点、难点和焦点问题，并且一直以来偏见也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社会矛盾集中、管理难度大、群众理解少等难题。加之由于政府信息公开的不及时，相关信息流通不畅，且少数媒体、网站有时不顾事实地大肆渲染，容易使社会舆论形成一边倒局面，常常使城管工作处于被动的境地，给城管工作带来一定的难度。

　　(二)执法对象特殊，管理工作经常受阻

　　在城市管理过程中，特别对于市容市貌管理而言，大多数的执法对象情况都比较特殊。其中不乏老弱病残，为社会的弱势群体，他们本身生活困难，文化层次不高，在做好城市管理工作的同时，同样要兼顾其生活状况，这给管理工作又增加了许多难点。此外，目前市民对于城市管理许多章程和法规都不了解，用偏见的眼光去看待执法工作，使得执法工作经常受到阻挠。

　　(三)管理体系传统，紧急响应有时滞后

　　当前社会已经处于信息社会的时代，网络大数据体系已经形成。但是政府部门的许多管理体系仍然沿用过去的传统做法，未能及时更新换代。在遇到突发状况时，缺少立即响应的报警体系。有时市民群众发现问题，甚至不知道去哪寻求解决。政府各部门之间的信息也不能够共享，有时一件事情多个单位关注，有时却无人关注。

　　(四)相关法律缺位，部门体制有所冲突

　　目前，相对集中行政处罚权制度规定了城管执法相对集中行使市容环境卫生、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通管理方面的`部分行政处罚权。由于城管执法多数是执“他法”，没有一部真正属于城管自己的法律，因此，存在“借法”执法、执法依据不足、执法难的局面。同时在实践过程中，还存在部门职责交叉、多头执法等问题，导致城管执法体制不顺，城管执法职能不完善，给城市管理工作带来了一定的难度。

　　三、创新社会管理的对策与建议

　　(一)建立智慧管理体系，提升管理效率

　　充分应用当前的信息和通信技术手段，将民生、环保、公共安全，城市管理服务融为一体，建设智慧化管理体系，打造智慧城市。从城市管理角度来说，一方面可以建立数字城管“网格化”管理，在区域内街道、社区、公共场所逐步划分网格点，定人、定时、定点地进行管理，并通过当前信息技术手段，采用网络摄像头、远程监控等手段，进行实时监测，确保管理不漏死角，紧急响应人员第一时间到达现场进行处理。通过实施数字城管，可以有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城管工作细节精细化;通过城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理。

　　(二)加强部门联动制度，推进科学管理

　　一是针对政府各部门出现的智能交叉地带，进行梳理，成立联席会议制度，避免多头领导和多方不管的状态，确保管理无漏洞。二是部门之间信息共享，对于弱势群体的问题，既要管理，也要帮助，及时提出计划，城管、民政、规划等部门要互通有无，保证群众的生产生活。三是建立城市管理信用平台，并与个人征信平台相挂钩。对待顽固分子，可以建立黑名单制度，借用信用平台倒逼城市居民自觉遵守社会公德、城市管理规则，保障城市各项功能的实现，共同推进建设美丽新城市的目标。

　　(三)转变被动管理模式，实现自主优化

　　一直以来，管理者与管理对象都处于对立的状态，这本身就是一种矛盾。为解决这一问题，一方面管理者要加强学习，加强对管理人员的法律法规及执法程序的培训，建立考核制度，严格约束执法人员，转变执法方式，变粗暴执法为柔性执法，以劝说、教育为手段，化解矛盾冲突。另一方面，注重对于社会公民的道德修养的培养。政府要在全社会的范围内进行宣传，对一些造谣的个人与媒体进行处罚，保证社会信息的畅通与准确性。同时发挥社区的力量，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交的原则，就地解决问题。与智慧社区理念相结合，城市管理的立足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，形成“城市管理，人人有责”的良好氛围。

　　(四)加大城市管理投入，引入市场机制

　　对于管理工作中而言，人才是基础，资金是保障。为促进城市管理朝着更好更科学的管理方式转变，需要加强对于城市管理资金、人力、物力的投入。加大资金投入，有助于提升城市管理的整体水平，吸纳优秀人才、专业人才打造先进科学的管理队伍。

　　对城市相关的养护、管理等项目可以引入市场竞争机制，提供鼓励和优惠政策，调动市场经营主体的积极性，使其主动参与到城市管理中来，激发市场的活力，改进管理的方式，从而达到降低成本，提高服务效益的目的。鼓励私人、企业投资进入城市管理与服务，可以尝试采取政府与企业合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的发展模式，让更多的市场资源进入到公共服务与管理当中来，推进城市空间的开发管理与探索利用，切实起到利用市场杠杆促进城市管理的作用。

　　四、展望

　　在当前社会中，创新社会治理已成为党中央提出的重要政策方针。对于城市管理工作，作为社会治理方式转变的重要部分，相信在政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基础下，新型的社会管理体制将能更好的促进社会的发展与进步，新的城市管理模式也能够逐渐形成，也能够让更多的人民群众享受到全面深化改革所带来的红利，让人民的生产生活更为舒适便利，建设社会主义美丽新家园的目标也将指日可待。

　　城市建设调研报告 5

　　城市土地是城市建设的载体，又是城市建设的重要资源，城市建设就是在合理利用城市土地的基础上为城市居民提供基本生活环境。利用好城市土地是为城市居民提供方便、良好的生活环境，保持城市的可持续发展，形成地方特色的重要保证。如果一个城市在建设时没有最好地利用好城市土地资源，没有保护好城市土地资源，从小处说就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大众城市的克隆，从大处说就是浪费了不可再生的土地资源，破坏了自己的土地结构面貌，而形成的城市环境也不可能是生态的、适宜人类居住的、可持续发展的城市环境，而且后期的城市维护管理费用会大大提高。

　　如何提高城市土地利用率，建设一个有地方特色的、生态的城市，是城市建设管理的重点。要使城市建设合理、快速高效地进行，需要解决好以下的几个问题和争取相关部门的支持。

　　一、城市建设与土地管理的不协调。

　　加快城镇建设是促进地方经济发展的重大举措之一，而强化土地管理又是我国的基本国策之一。我国现在虽然已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系。然而随着形势的变化和各地的实际情况千差万别，城镇建设与土地管理之间存在着一些不相协调的地方，这主要表现在以下两个方面：

　　一是土地利用规划与城镇发展规划不够协调。这就是现有建设需求同土地供给的矛盾，也是两个规划在编制过程中部门缺乏沟通衔接的问题。城镇建设以总体规划为依据，由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。

　　二是土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。如按规定建设单位和个人的建设行为必须先取得建设规划部门核发的建设规划许可证后，方可向土管部门申领土地使用许可证，然而现实中存在土地使用许可证发放在先的问题，尤其是在小城镇建设中显更为突出，容易引起两部门之间的摩擦，造成建设规划管理失控。

　　这主要还是一个管理体制和领导体制问题。这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要加强协调配合，共同管理好城市土地，建设好城镇环境。目前全国各地不少地方已将土管与城建规划或房产部门合为一体，市县长分工也将土管与城建规划或房产部门由一人负责，或成立专门的城市土地建设管理委员会来进行土地管理与城镇建设工作的协调。

　　二、城镇土地资源的开发利用中存在不合理。

　　城市土地资源的开发利用是经营城市资源的重要组成部分，是城市基础设施建设资金的一个重要来源。合理有序的城市土地资源开发利用是一个城市正常发展的基础，是一个城市可持续发展必需的条件。但现在一些城市建设和城市土地资源的开发利用中存在一些不合理的现象，主要表现在：

　　一是城市土地资源的收益未真正用于城市基础设施建设，实现城市土地资源的良性开发利用。土地不是再生资源，城市土地的用途转换之后如果不能形成新的经济功能，就是一种浪费有限资源的行为。国家政策规定城市土地收益主要用于基础设施建设，其目的在于培植城市新的经济载体，事实上由于多种原因目前城市土地的收益没有真正用于城市基础设施的建设。城市土地收益用于城市基础设施建设能有效地提高城市土地的价值，从中获得更大的收益，促进城市建设。如利用城市土地收益加大城市园林绿化建设投入，提高城市景观形象；加大城市交通建设，改善城区交通状况；加大环境污染治理力度，改善城市生态环境等等。通过城市基础设施建设投入，提高城市土地的市价，获得更大的土地收益，促进经济发展。

　　二是城市土地市场化运作尚待规范。有的地方为了多渠道筹集城市建设资金，热衷于拍卖黄金地段的土地，这种市场化运作方式本来无可非议，但操作中往往偏离方向，未能充分考虑城市功能分区的需要，未能严格按城市规划进行控制，结果把该作绿地的地块作为建房，该作住宅区的建成工业区或者商业区，又由于客观存在行政干预，以致法定的建设规划人为地成了一纸空文。

　　这需要城市建设与土地管理部门在开发利用城市土地时要充分考虑城市近期目标与远期发展的关系，协调好局部利益与整体利益的关系，合理开发利用城市土地。政府部门要从长远利益着想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市总体规划，并可适当增加城市绿地建设等公共设施建设，以改善城市的景观、生态环境，完善城市功能，提高城市的吸引力，从而最终使城市土地升值，达到开发与利用的目的。

　　三、城市规划管理需要进一步强化，科学化。

　　城镇总体规划是城镇建设管理的依据，城镇总体规划一经政府部门批准，就是具有法律效力的地方性法规，在一般情况下是不容更改和违背的。城镇总体规划的严肃性是不容至疑的，这就要求城镇总体规划的制定必须严密、科学，管理必须严格。但现在一些城镇总体规划的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的现象普遍存在，没有自己的特色，且不符合城市资源的永续利用原则。

　　城市规划不合理、不科学，直接造成城市土地资源的浪费和城市建设管理费用的增加。城市土地资源浪费，从根本上讲表现在两个方面：一是对城市土地没有进行必要的开发，使城市土地没有得到它应有的收益。政府没有从城市土地中得到最合理的收益用于城市的发展建设，这也是一种资源浪费。二是在开发建设中未对城市景观资源加以严格的保护利用。在制定和修改城市规划时应加强对城市绿线的重视，先把有利于营造城市景观的山体、水体等景观资源划上绿色保护线，在城市规划建设中重点保护、利用这些不可再生的自然资源以塑造别具一格的城市景观。而现在很多城市建设中对当地的`植被、地貌、水体等城市景观资源的保护利用力度很小，而是在先破坏、后建设，这样不仅增加了城市景观建设费用，又不利于形成当地的特色，使“千城一面”的现象普遍存在。城市建设管理费用的增加是因规划的不合理、不科学，造成城市建设中重复建设多，城市功能不完备、不协调引起的。

　　在城市规划制定时，可以引进一些外地的先进理念，可以听取一些城市规划设计大师的意见、建议，但一个城市的总体规划不应直接交由那些大师们，而应是由当地的专业工作者通过大量的调查研究后，在综合当地文化、地域、气候、发展方向等实际情况后，再采用那些先进的设计理念、方法，特定出符合当地实际的、可操作性强的规划来。在规划制定中更多的是要多征求当地市民的意见，特别是园林、文化体育、气象、林业、环保等部门专业人士的意见、建议，使城市规划尽量全面、合理、科学。

　　四、进一步强化绿化规划建设管理，促进城市土地升值。

　　城市绿化规划是城市总体规划中一个重要的内容之一，它也是一个城市形成新型景观的重要保证，是提高城市土地市价的重要手段。城市绿化的好坏是影响城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它将直接影响到城市的招商引资和经济发展。

　　但现在有很多城市，特别是中小城市，在城区总体规划中只对城市绿化进行了控制性规划，但是没有切实可行的专业规划用来指导城区绿化建设。在现阶段，绿化规划是在城市建设完成后的见缝插绿的绿化规划，更不用说城市绿化规划的实施、监督管理了，至使城市绿地建设随意性强，城市绿地分布不均，中心区绿地面积太少；物种单一，景观效果差。因此，在制定和修改城市总体规划的开始，就要让风景园林师参与，避免风景园林师在做好的城市规划总图上见缝插针地画出自欺欺人的园林绿地系统图来。园林绿地系统规划要和其他项目规划，在总图规划时同步进行。如果是一个“园林城市”的规划，那么，在城市总体规划制定时，风景园林师应是扮演主角的。

　　在城市绿地规划建设中，首先要对城市规划区内的水体、植被、山体等景观资源进行一次详细地调查，根据它们对城市景观的影响程度进行分级保护，其他城市建设项目应在保护范围外进行，以免破坏那些不可再生的景观资源，对其开发利用也应得到严格的控制，并适时地开发成城市休闲绿地，以提高周边城市土地的市价。其次是对规划的绿地可以先于其他城市基础设施的建设，或先用作苗木生产用地，在以后再改造成城市公共绿地，这样可以大大减少城市绿地建设的费用，还可有力地提高城市土地的市价，在土地转让中为城市建设筹集更多的建设资金。三是充分利用现有的植被资源，进行有限的改造，就可形成城市公共绿地。利用现有的植被资源有利于保护城市绿地生物多样性。物种单一不仅不利于营造景观，不利于发挥生态效益，而且增加了病虫防治的难度，增加了后期的管理成本。

　　城市建设调研报告 6

　　为了进一步深刻领会党精神，全面贯彻落实科学发展观，了解和掌握城市建设与管理的具体内容和科学内涵，以及今后甘泉城市发展战略，推动全县干部群众思想观念二次解放，促进二次创业，结合开展“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，根据县委常委会安排，县人大常委会主任会议研究确定由副主任李新生、邢子洲同志带队，人大常委会财工委抽调相关人员，于20xx年7月3日至7月20日，深入到志丹、绥德、延川兄弟市县进行考察学习，7月15日召开了由城建局、经发局、财政局、土地局、街道办、重点企业负责人参加的座谈会，广泛听取各方面的意见，对甘泉县城市建设与管理工作和今后发展战略进行了调研。

　　城市建设与管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面：城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设与管理的最终目标是要改善城市人民的生产生活环境，目的是通过城市带动农村，拉动县域经济快速、健康发展。

　　一、我县城市建设与管理工作取得的成绩

　　近年来，我县城市建设与管理工作在县委、县政府的正确领导下，以创建省级文明县城为契机，以改善基础设施为抓手，以提高城市品位和群众生活质量为目标，加快城市基础设施建设步伐，强化了城市管理，使全县城市建设和城市管理取得了明显成效。

　　一是编制完成了控制性详细规划。在1998年《县城总体规划》的基础上，先后完成了《北关小区详细规划》、《县城中心区控制性详规》、《太皇山小区控制性详规》、《县屯小区控制性详规》。同时，结合新农村建设编制了关家沟、太皇山等20个村庄建设性规划。今年着手对1998年《甘泉县城总体规划》实施修编，目前，前期调研论证11000地形现状图测绘已完成，预计9月底完成修编任务。

　　二是城市基础设施建设进一步加快。近几年来，县政府累计投资7006万元，开工建成了县城主街道、长青路、康乐路、太皇路、迎宾路、美水路、宴宾路等主要道路和西台巷等23条支巷道改造工程，改造城市道路总长9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，纵横交错的城市路网格局。

　　三是城市配套设施和服务功能不断完善。按照“先地下、后地上”的原则，县城每条道路改造均设地下排水(污)渠，主街道砌筑电信、广电、照明共用地沟，城市公用管道，全部进入共用地沟铺设，建成县城中心广场、美水广场、火车站广场;县城5000方净化水厂建成;城市绿地面积达14.3万平方米，人均绿地达5.13平方米;新建、改建公厕11座;20xx年投资5万元在主街道增设四个大型公益广告牌;县城路灯总数达562盏;天然气用户达到5468户，入户率达到75%;启动县城污水处理厂，已完成可行性研究。随着一批城市基础设施建设项目的相继建成使用，城市配套功能不断完善。

　　四是城市文明形象，人居环境明显改观。县城公共绿地面积达到14.3万平方米，城区保洁面积45.6万平方米，环卫工人由原来78人，增加到现在155人，先后投资54.85万元，新购置垃圾清运车3辆(1辆垃圾车、2辆三轮车)，新投用垃圾桶700个，垃圾处理实现日产日清，使县城环境卫生状况大大改善，达到全日保洁。

　　五是监察执法逐步走上法制化轨道，整治效果较为明显。坚持执法与开展宣传相结合，各相关部门，紧密配合，形成齐抓共管的合力，坚持文明执法，按程序执法，采取查纠与规范相结合的监管办法。针对停车问题，由城建、交警、交通部门实行定点规范管理，划定停车位，针对居民区施工建筑材料乱堆乱放问题，由城建部门结合施工审批，划定临时堆放点，收到了良好效果。

　　二、我县城市建设与管理存在的主要问题

　　我县城市建设与管理工作虽然取得显著成绩，但同县委要求相比，同甘泉的经济发展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟县区发展相比，仍有一定差距。

　　一是规划滞后，品位不高。我县的总体规划 1998年制定的，而且只有县城总体规划，没有规划区内控制性详细规划和建设性详细规划，到20xx年以后才制定了规划区内控制性详细规划，建设性详细规划至今还没有出台，制定的控制性规划，仅仅占到规划区内35%左右，而志丹县可以占到85%以上。由于规划的“龙头”作用没有得到充分发挥，城市建设缺乏理性研究，使我县建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”，城市建筑既没有风格，也没有品位，千篇一律。如环城过境路及三岔路口七扭八歪，不够规范，特别是在建设审批过程中把关不严，没有统筹协调，各自为阵，布局不合理，特色不显明。

　　二是思想不够解放，经营城市理念陈旧。我县的城市建设没有运用市场机制，拓宽融资渠道，筹集建设资金，不能通过产权置换，盘活城市国有资产，吸纳民间资本，参与城市建设，没有真正通过招商引资，把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。

　　三是城市管理体制不顺，重建设轻管理，建管责任落的不实。形成了建设工程抢着抓，管理工作绕着走，给钱就干，不给钱就看着办，导致了建筑工程造价居高不下，管理工作滞后的被动局面。加之，机制不活，措施不力，建管条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力，城市经常化、规范化管理不到位，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严重损害了市容市貌。

　　四是执法力度不够，缺乏必要的制约性和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证，必须采取严管重罚加强管理。外出考察兄弟县以及外省先进城市经验，一条就是严管重罚，提高全民爱护城市的意识，从而达到城市干净整洁。近年来，我县由于管理体制不顺，加之城市管理执法人员较少，且素质低，城市管理执法不到位的现象比较普遍。

　　五是各级领导的思想解放程度不高，经营城市和管理城市的创新意识不强，对全民城市意识教育不够。没有真正教育全体市民自觉养成爱护公共设施，不随地吐痰、乱扔纸屑、烟蒂等良好习惯。有些甚至法律、法规可以不遵守，我行我素，所以加强对全民的公德意识教育提高市民的综合素质，显得尤为重要。

　　三、加强城市建设与管理的建议

　　(一)严格贯彻执行《规划法》，真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。一是要加快《县城总体规划》修编工作，城市形象的塑造，品位的提升，关键是规划。在完善城市建设规划上必须按照县委提出的“先规划后实施，富规划，穷实施，铁规划，钢实施”的指导思想，坚持“科学规划，准确定位，拉大框架，详规区域，整合旧城，开发新区，完善功能，突显特色”的原则。新修编县城总体规划，要根据县城地理条件，按照立足县情，突出特色，适度超前的思路，进一步拉大城市建设框架，在此基础上制定好，分区域小区控制性详细规划和建设性详细规划。按照科学发展观的要求，结合甘泉城镇的区域位置和经济基础，建设定位为“强化一个中心，建好一个工业区，确立四个支撑点，治理三山游乐区，开发两河风景线，整合三级体系”的城镇规划布局和发展方向。(强化一个中心，就是县城的政治、经济、文化中心地位;一个工业园就是麻子街工业区;四个支撑点，就是将姚店、太皇山、县屯、杨家砭作为县城连接农村的桥头堡;治理三山游乐区就是县城西山、灯笼山和凤凰山;开发两河风景线就是洛河、劳山河;把剩余的七个乡镇划分三个级别，按照各自承担的经济社会责任，逐步发展设施齐全，特色鲜明，风格各异的城镇体系)。优先抓紧对麻子街、姚店工业园区和杨家砭小区南北大门的科学论证，调整好建设布局，配套好城市服务功能。总之，县城总体规划要吸取历史教训，汲取百家之长，坚持高起点、高品位，使规划思路和群体建筑风格既体现地方特色，又突出现代气息，真正能够适应城市建设管理和发展的需要。二是要严格执行城市规划。在执行规划上，必须坚持规划“一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。对城市重点开发建设项目要做到功能配套齐全，调整好间距比例，留足空地搞绿化。在旧城整合开发改造，要强化一类区的保护力度。今后县城规划区内，每年确定工程建设项目，都要组织力量，提前调研，广泛征求意见，论证项目的可研性，带来的经济和社会效益，征求大多数干部群众同意的基础上予以立项建设，沿街每一个建筑物的设计、图纸和外观造型、色彩、抗震性能，都要由领导小组把关，县委、县政府审定后方可实施。并要同时考虑停车场严重不足和公用设施不配套、人文环境、休闲娱乐、凸显现代城市品位、构建和谐文明新甘泉等因素。三是《县城总体规划》修编没有审批之前，是否暂停审批单位、居民修建，维持现状。如南台小区、西门坪环城路、杨家砭小区。

　　(二)运用市场机制，广开融资渠道，牢固树立经营城市的理念。一是加大城市建设力度，突破城市建设的“瓶颈”制约。首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，积极谋划投资项目，加大争项目的力度。其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，特别是要强化土地一级市场的`管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权。今后新编制《县城总体规划》，新区建设可采取帮畔造地，挖山造田等方式开辟可利用土地，进行开发建设。二是大力实施旧城改造工程。按照新修编县城总体规划要求，下硬茬折旧建新，分步实施，在旧城(西台区)改造上实行政府出台优惠政策，采取一事一策的办法招商引资，放手让民间资本参与开发建设和经营城市公用设施，共同进行房地产开发和产权置换。最终达到“经营市场化，资源资本化，投资多元化”的经营机制，不断探索城市经营新路子。

　　(三)调整各方利益，协调各方关系，调动各方因素，综合开发城镇建设，完善城市功能设施。城市建设的经营运作，量大面广、头绪繁多，各种矛盾错综复杂，涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资产的整合，若处理不好，将会引发矛盾，好事不能办好，所以在具体实施过程中首先考虑综合开发不能单打一，必须做到水、电、路统一规划，基础设施配套齐全，体现以人为本理念，照顾不同阶层各方面群众利益，变不利因素为积极因素。为此，在项目建设中坚持三条原则：一是宣传教育，让广大市民认识城市建设和改造工程是给老百姓办实事、办好事，让大多数市民拥护和支持。二是遵循市场规律原则。统筹考虑资产的运作方案，充分考虑各方利益，优化配置资产结构，实现资产增值和经济社会效益发挥。三是让百姓得实惠的原则。坚持走群众路线，把建设和改造的立足点和出发点放在为老百姓谋利益、得实惠上来，不是就建设搞建设，就改造搞改造，更不能搞个人政绩工程，使老百姓切身感受到城镇建设带来的好处。

　　(四)理顺体制关系，合理设置建管机构。为了适应城市发展对城市管理的要求，如何解决我县目前城管工作中机构重叠，职能交叉，责任不清，推诿扯皮等问题，逐步完善城市管理体制，通过考察学习，结合我县实际，参考各兄弟市县管理机构设置情况，按照权责相等、权责一致的原则，建议成立“甘泉县城市管理局”，内设环卫园林处、市容监管大队、公用事业科、市场管理办公室。同时撤并市场管理中心，职能交由城管局下设市场管理办公室管理。重新调整和明确内部管理部门职能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理标准，按照“全国卫生城”的要求，认真找差距、定措施，强化城关镇、街道办、城管局、公安、工商等行政主管部门的内部职能，重新划分责任区，形成城市管理快速反应机制。一要强化依法管理。认真贯彻执行城市管理法律、法规，严格依法办事。同时，要加强执法队伍建设，引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，切实增强城管执法人员责任感，形成严格执法，高效务实的工作作风，以适应新时期城市管理工作的需要。二要继续实行目标管理。抓好门前“四包两禁止”，层层落实责任，加强监督检查，严格验收奖罚。三要进一步明确街道社区工作职责，充分发挥街道办的职能作用。今后，街道办、社区对城市环境卫生实行全方位管理，重点对居民小区、车站、城乡结合部、洛河、劳山河两岸、公路、铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改，实行分片承包管理。四要逐步建立稳定增长经费投入机制。加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。就本级财政保管理，建设投入靠外引，建议每年按比例安排一定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展，建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制，保证我县城市建设和发展的需要。

　　(五)凝聚各方力量，创新工作机制，努力推动全县各级干部的思想大解放。面对日益繁重的城市建设与管理的任务，鉴借兄弟县区经验，结合我县实际，我们必须在县委的统一领导下，统筹调度县级几大班子和全县领导干部的力量，推行县委、人大、政府、政协的领导包抓项目责任制及逐级组阁制(就是根据包抓项目组阁指挥部及办公室人员)，把重点项目实施责任分解落实到包建领导身上，直接向县委负责，其中指挥部办公室负责人由县级领导担任，年终进行综合考评，对工作业绩突出的领导和干部进行表彰奖励。同时要着力提高全民的城市意识，提高全民城市意识，是搞好城市管理的根本途径，也是一项长期的治本工作。因此，政府要制定长期规划，充分利用各种形式，广泛地、不间断地搞好宣传教育，做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行，通过教育，使广大市民自觉参与到城市管理中来，自觉爱护环境、美化环境，培养遵守城市管理规范的自觉性。

　　城市建设调研报告 7

　　智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。为全面了解我区智慧城市建设情况，积极推进“智慧路南”建设进程，8月份，区政协组成调研组对全区智慧城市建设情况进行了调查。其间，实地察看了有关现场，听取了区政府的工作汇报，与区政法委、现代物流产业聚集区、商务局、工信局、科技局、行政服务中心等相关单位领导进行了座谈。现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我区按照上级部署要求，立足全区实际，积极运用信息技术和数字化手段提升城市管理水平，推动了城市转型、社会转型和经济发展转型，“智慧路南”建设已经开始起步。

　　（一）注重基础先行，智慧城市建设根基得到夯实。一是政务信息化管理和服务水平得到提升。区直部门和相关业务部门加大了对信息化管理服务系统建设和应用推广力度，初步形成了技术比较先进、系统内上下结合、功能相对完善的信息化政务管理和服务体系。二是以“智慧民生”建设为切入点，民生领域信息化服务开始起步。自去年网上审批系统平台开通运行以来，截止目前累计办件1915件，并逐步推进了居民健康卡、民政社区服务信息中心、社会保障综合系统、数字校园等服务民生项目。

　　（二）注重示范带动，智慧应用体系建设初见成效。结合我区实际和发展需要，确定了智慧城市建设的工作重点，探索实施的社区网格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”为总体目标，以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”为基本构架的“三全七化”网格管理体系，搭建了社会治理新平台，全面提升了社会治理科学化水平，目前，全区143个村居，建立508个网格。

　　（三）注重融合效应，智慧产业发展初露端倪。近几年，我区在有效促进相关产业和中小企业核心竞争力提升的同时，注重项目管理，为“智慧企业”和“智慧产业”发展奠定了基础。一是促进了物联网、云计算等新一代信息技术在各行业、各领域的集成创新应用，提高了资源利用率，对推动产业结构优化升级，起到了积极作用。如科技企业孵化器、众创空间等涉及互联网、信息技术、生物科技、金融服务等多个产业类别。二是推动面向产业（园区）、中小企业的信息化公共服务平台建设。在全省率先创建国际新型的“互联网+虚拟产业园区”的管理运营模式，创新驱动路南区城市经济转型升级。三是通过典型示范培育，强化了辐射带动作用。形成了一批技术先进适用、商业运作模式清晰、具有推广价值的典型案例和应用模式。截至去年底，引进、培育了58同城、易物天下、易车网、志金科贸等电子商务企业40余家，开发建设了报春钢铁网、志金钢铁网、唐山北方国际钢铁电子交易中心等电子商务交易平台，并借助阿里巴巴、天猫、美团等知名网站，开拓网上信息服务。目前已初步形成以路南财经大厦为载体的河北省电子商务示范基地。

　　二、存在的问题

　　从调查情况看，区政府及有关部门在推进智慧城市建设方面做了大量工作，取得了初步成效，但与先进县区相比，还存在一些问题和不足。

　　（一）思想认识存在差距，前期工作推进困难。少数部门单位对智慧城市建设的重要性认识不足，智慧城市规划、建设、管理的执行力不够，解决问题的办法不够多，有时甚至存在敷衍应对的`现象，导致智慧城市建设整体工作进展缓慢。

　　（二）整体规划尚未确定，先期投资重复浪费。目前，我区智慧城市建设尚未出台明确的整体规划，发展定位不够清晰，各部门单位开展工作存在“各自为政”的情况，重复投资、重复建设现象突出，造成了大量的资源浪费。

　　（三）缺乏服务平台支撑，信息整合有待加强。智慧城市建设覆盖诸多领域，而我区尚未建立智慧城市管理公共信息平台，导致了行业标准、建设标准和评估标准无法统一，数据交换标准不一致，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，形成了“智能孤岛”。例如，大多数部门单位、小区村居均安装有视频监控，但是在需要调取影像资料时，无法通过共享来获取，大大降低了工作效率。

　　（四）舆论宣传引导不够，社会参与度不高。从调研情况看，群众参与“智慧城市”建设的参与度普遍不高，成为推进此项工作的瓶颈。主要原因有二：一是宣传推介不够。智慧城市是为市民而建，在实施前要让市民从一开始就了解相关推进计划，使市民对可使用的城市资源有认同感，如水电、公共设施等“智慧城市”提供的各项服务，让市民与城市连接，推动城市更加绿色、低碳。二是数据收集不够。智慧城市的建设不是一味追求科技的炫酷，而是给予市民生活上的便利和帮助，让百姓受益。这就需要社会各方、城市中各个角色的充分关注，在大数据时代，提升城市“智慧”。

　　（五）融资机制不够完善，建设资金缺乏保障。目前，我区智慧城市建设资金来源主要是财政投入，缺乏相关融资政策，社会投资积极性尚未得到充分调动，从建设的长远发展考虑，单一的财政投入难以满足建设需求，甚至成为建设发展的瓶颈。

　　三、几点建议

　　智慧城市是城区发展的必然趋势。为进一步推进“智慧路南”建设工作，针对调查中发现的问题，提出以下建议：

　　（一）切实提高思想认识。智慧城市建设是加快产业转型升级、推动创新型城区建设的重大战略举措，将给城区的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，对我区来说是一个难得的发展机遇。要充分认识建设“智慧路南”的重要性和迫切性，明确发展大势，从全局高度给予足够的重视，建议成立智慧城市建设工作领导小组办公室。要充分利用各种媒体，广泛宣传智慧城市建设的重要意义、总体目标和工作部署，大力宣传先进典型和案例，增强全社会对智慧城市建设的认同感和参与度。

　　（二）尽快明确发展规划。建设智慧城市存在一个要建设成什么样能级和水平的问题，要有效衔接“智慧唐山”建设，借鉴先进地区在智慧城市建设方面的有益经验，结合我区实际，搞好顶层设计。要按照适度超前、特色明显、注重实效的要求，把握短期目标与长期目标相结合的原则，制定明确的建设时间表，统筹建设各领域的智慧项目，有计划、分层次的协调推进。

　　（三）着力完善基础设施。智慧城市管理公共信息平台是智慧城市的“大脑”，要首先完成对平台的搭建。要加强与移动、联通运营商等大企业的合作，加快网络基础设施建设，通过互联网、现代通信网和物联网对城区中的信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施进行整合，为智慧城市发展提供安全、可靠、超前的基础保障。同时，要推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新，提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和区场开发能力。

　　（四）建立健全投入机制。区政府要在保证引导资金到位的基础上，尽快出台相关政策，努力拓宽投资渠道，构建多元化投资格局。要吸收有资质、有实力的运营商投资，鼓励民间资本、企业资本通过直接投资或间接投资等方式参与智慧城市建设，形成政府与企业多方参与、区场化运作的投融资机制，确保工作顺利推进。

　　（五）科学推进工作重点。要按照总体规划、分步联通的原则，围绕我区发展的特色优势、产业升级的战略重点、群众对公共服务的迫切要求，找准突破口，坚持有基础的先行、有急需的先上、有实效的先干，着力推进智慧产业基地和重点领域智慧应用体系建设，扩大“智慧路南”建设的覆盖面，努力构建智能、协同、高效、安全的城区运行管理体系，使“智慧路南”成为经济社会发展的强力支撑。

　　城市建设调研报告 8

　　当前，在全面贯彻落实科学发展观的实践中，如何把城市建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，是值得深入研究和探索的重要课题。现以xx县在城市建设与发展方面的工作实践为借鉴，对此课题进行探索和思考。

　　一、实践与成果

　　近年来，xx县以建设特色城市为目标，坚持前瞻性规化、高质量建设、科学化管理，秉承以城市建设带动产业发展的工作理念，累计投资40多亿元，建设总量是前50年建设总和的39倍，城市建设连续20xx年拉动地方经济增长2-3个百分点。xx县先后被评为全省小城镇建设先进县、城乡规划管理先进县、省级卫生城、全国绿化模范县，被国家建设部确定为全国小城镇建设重点县，20xx年被评为全国文明城镇。

　　(一)坚持科学规划，打造精品工程。xx县把城市品位作为城市文明的象征和巨大的无形资产，牢固树立精品意识，着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品，使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来，先后完成了以江畔高层建筑为标志的80多处建筑工程，形成鳞次栉比，风格迥异的城市景观;完成沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程，引岔林河水入城工程，成为全省第一个将清水河引入城区的城市;完成77栋楼宇、1450家商业门房、15处公共设施亮化，主街、楼体和沿江亮化率达到95%、90%和100%。

　　(二)多方筹措资金，满足建设需要。几年来，xx县在财政收入不足的情况下，采取招商引资吸引一块、土地出让增加一块、集中使用整合一块、动员社会支持一块、县级财政投入一块等办法，筹集资金40.5亿元，完成城乡建设项目632项;硬化城市路面69万平方米，硬化率达到82.3%;楼房建筑面积98万平方米，人均居住面积达到18平方米;村内道路硬化村达到62.2%，通村公路率达到79.3%;改造泥草房近20xx户，农村人均居住面积达到20.5平方米，砖瓦化率达到71%;全县城镇化率达到39.4%。

　　(三)突出改造配套，提高城市功能。针对城市基础设施陈旧，功能弱化问题，xx县集中精力狠抓基础设施改造配套。新建热网管线2500延长米，改造3000延长米，新增集中供热面积11.8万平方米，新增供热用户1200户，供热面积达到50万平方米，城区大气污染指数降低9.5个百分点;新建变电站13座、新建和改造电网线路18.5千米，城区输电线路老化、容量不足、用电半径过大问题一次性得以解决;新建给水管线1000延长米，排水管线4350延长米，解决重点城区5000多户居民生活难题。

　　(四)倾力关注民生，改善居住条件。为加快“两棚一草”改造步伐，xx县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。20xx年建设经济适用住房2.1万平方米，入住居民378户;廉租房租金补贴标准由每户每月60元增加到150元;制定了拆一还一、产权调换政策，保证被拆迁人都能住上楼房，并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时，大力推进农村泥草房改造工作，计划用3—5年时间基本消灭城市棚户区和农村泥草房。

　　(五)实施“名城战略”，提高城管水平。xx县坚持专群结合，标本兼治，不断强化城市管理措施。一方面，更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治，全部实现退路进场、进厅、进院;城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面，更加注重共管。落实“门前四包”责任制，广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动，城管水平进一步提升。20xx年，xx县通过省级卫生城检查验收。

　　二、体会与问题

　　在加快城市建设中，观念的更新，将给城市建设注入巨大活力。xx县城市建设工作实践为我们留下深刻体会：

　　(一)建设特色城市，必须树立以人为本理念，增强城市建设生命力。为打造适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的特色城市，xx县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点，积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目，把群众期望的公益事业办实办好，赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。几年来，城市各项建设项目累计动迁1500余户，没有发生一起上访案件，实现了拆与建和谐发展。

　　二是建设特色城市，必须树立规划先行理念，增强城市建设保障力。规划是城市建设的灵魂，特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位，塑造特色城市，xx县十分注重规划在城市建设中的战略地位，聘请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划，明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，做到50年不落后，几代人不拆迁。

　　三是建设特色城市，必须树立开放包容理念，增强城市建设牵动力。xx县注重用现代理念建设现代化城市，认真学习和借鉴国内外先进的建设思想和建筑艺术;注重软硬环境同步建设，吸引韩国、天津、辽宁、绥芬河等30余家企业进入城市建设领域，建设了旺宇大厦、津通公寓、世纪大厦、隆达花园小区等一批特色精品工程，增强了城市生命力、凝聚力和辐射力，实现招商向选商转变，外出居住向回乡购房转变，在外发展向返乡创业转变。

　　当前，随着城市化的快速推进，在城市建设过程中也遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。

　　(一)城市综合定位问题。城市性质定位、文化特征定位、建设理念定位还不突出，城市的灵魂和生命力还尚未显现，规划、建设、管理、营销各要素还不协调，特色城市魅力尚未凸显。

　　(二)“城中村”改造问题。按照“农村城市化、农民市民化、安置特色化、行为市场化”的要求，城乡分离还比较明显，与城市融合度还不紧密。尤其是近郊农区变城区、农民变市民工作难度较大，失地农民利益补偿、生产生活、就业保障等方面的问题比较突出。

　　(三)建设资金短缺问题。受各方面条件的制约，县域经济实力普遍较弱，地方财政支撑力不足，远远不能满足城市建设发展的需求，运用市场化手段运作资金还有一定局限。

　　三、建议与对策

　　面对赢得新一轮区域竞争的挑战，必须在更加注重特色城市建设上不断努力，运用经营城市理念，拉动经济社会发展，进一步增强城市发展活力。

　　(一)更加注重城市定位。找准城市建设正确的'目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和集聚力;不断做大做强旅游品牌、产业品牌，提高城市的承载能力;要突出城市性质定位，明确城市发展方向;要突出城市文化定位，全面展现城市灵性;要突出建设理念定位，正确处理好新城与旧城、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系，努力建设充满活力的现代化城市。

　　(二)更加注重城市经营。牢牢把握政府对城镇土地的管理权限，通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等方式，促进土地价值转化增值;大力经营城镇再生资本，对城市部分公益设施，实行有偿转让冠名权;大力经营延伸资本，充分利用政府公共管理的专营优势，对路桥、路灯、广告、公交线路、出租车牌照实行有偿使用。通过经营城市，把无形资产转化为现实财富，再反哺城市建设。

　　(三)更加注重城市宣传。把宣传城市作为发展注意力经济的重要手段。采取网站发布、节会宣传等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美誉度，增强城市对生产要素的吸引力;大力开展以市容市貌整顿为切入口的环境整治活动，提升城市居民生活质量，提高城市成员的认同感、荣誉感和主人翁意识，实现经济效益、社会效益双赢。

　　(四)更加注重城市民生。将城市建设与民生所需相统筹，与社会保障相统筹，与就业创业相统筹。充分利用好城市经营收益和公益建设资金，突出城市棚户区和“城中村”改造为重点的民生工程建设，努力实现拆与建的和谐、城市发展与民生保障相结合，适宜人居与促进创业和人的全面发展相统一。

　　城市建设调研报告 9

　　20xx年3月28日至4月18日，对石堆镇全面实施乡村振兴战略，加快推进“四个城市”建设进行了调查研究，形成如下调研报告。

　　石堆镇位于安丘市东部，面积67平方公里，辖47个行政村，1.06万户，人口3.9万，耕地面积6.4万亩。今年以来，石堆镇以全面实施乡村振兴战略为着力点，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，以开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动为主线，加快推进“四个城市”建设,全力推动经济社会发展实现新突破。

　　一、基本情况

　　（一）全面摸排，掌握第一手资料。全面摸清每个村底数，包括人口、房屋、基础设施、农业产业结构调整，以及村规民约制定、在外能人、矛盾纠纷、村霸村痞等情况，进行深入分析研判，为实施乡村振兴战略、推进四个城市建设打下了坚实基础。

　　（二）突出重点，开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动。

　　一是产业兴旺方面。开展“带富增收富民”活动。

　　1.培育一项致富产业。各村结合实际，突出特色，确定一项或多村确定一项能够有带动性的增收产业项目，增加群众收入。

　　2.培训一套致富技能。通过外出参观学习、举办种养业、务工知识等培训班，确保有劳动能力的群众培训达到90%以上，培养造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。各村帮助留守人员联系工艺品加工、农产品粗加工等项目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一条融资渠道。积极争取政策和资金扶持，金融信贷单位，对有意向发展项目缺少资金的家庭，特别是返乡农民工、复退军人、回乡创业大学生创办项目，帮助落实贷款方案，最大限度的提供金融服务。

　　二是生态宜居方面。开展“乡村环境整治”活动。

　　1.全面开展农村环境和卫生整治，通过落实门前三包，完善村规民约，加强宣传教育等手段，引导村民树立良好的生活卫生习惯和爱护环境的意识，确保村庄环境卫生长期清洁。坚持“应绿尽绿，能绿则绿”，对村内主要街道进行绿化、亮化，房前用竹篱、围栏围起，房前屋后规范栽种瓜果、绿化小品，全村形成“植物自然，乡土浓郁”的景观。

　　2.加快美丽村庄建设，全镇打造西莲池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、马家亭子、梯门、娄戈8个示范村。

　　3.加快推进城镇化建设。镇驻地村、社区中心村利用好土地增减挂钩政策，加快推进农村社区建设，引导农村居民向镇区、社区集中居住。

　　三是乡风文明方面。开展“倡树新风正气”活动。

　　1.开展先进典型评选活动，每月确定一个评选主题，在“阳光议事日”活动中开展“移风易俗标兵”“石堆好青年”“种养殖能手”等先进典型评选活动，利用电视、报纸、微信等形式，对先进典行大张旗鼓的宣传，激发全镇广大干部群众凝心聚力、干事创业的热情和积极性。目前已评选巾帼标兵117名、移风易俗标兵121名、石堆好青年92名。

　　2.开展移风易俗活动，各村成立红白理事会，增强群众简办婚丧嫁娶事宜、远离不良习俗的自觉性。

　　3.开展系列群众文化活动，组织开展广场舞大赛、消夏晚会、农民趣味运动会、书画展等系列活动，丰富群众文化生活，营造浓厚的文化氛围。

　　4.每村打造1条文化长廊，重点宣传社会主义核心价值观、法律法规等多方面知识，让村民在潜移默化中接受教育，引导观念，让大家感受到新农村精神文明建设的新风尚。

　　四是治理有效方面。

　　1.开展“街头巷尾平安”活动。每村配备1名警务助理，每村建立一支治安巡逻队伍，警务助理牵头开展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天网”监视系统，连接派出所治安监控平台。每村组建一个警民微信交流的群，提供警务服务、典型案件和安全防范等信息，随时随地与群众进行互动、交流。

　　2.开展“全民参与调解”活动。每社区聘请1名法律顾问，在阳光议事日组织法律咨询和宣传，让法律咨询服务形成常态化。各村成立调解委员会，由支部书记任主任，由有威望的老党员、老干部、优秀村民和评选出的先进典型组成，积极化解矛盾纠纷，力求“小事不出村”。每村建立一处“听证室”，对家长里短、邻里争吵等简单矛盾纠纷实行村级听证。

　　五是开展“干部能力提升”活动，强化乡村振兴战略实施保障。制定了《农村干部规范化管理暂行办法》，明确村干部工作职责，严格落实属地管理责任。每月召开一次“阳光议事”会议，组织学习农业技术、法律常识、健康保健等知识，充实阳光议事内容，增加阳光议事日的`吸引力。要求村“两委”班子成员，每人确定一个净增收不低于3万元的致富项目。发展村庄集体经济，在盘活资源、招商引资、土地流转上下功夫，拓宽村级集体经济发展的新路子，确保村集体经营性收入不低于5万元。

　　（三）打造示范点，进行典型带动。重点打造步云岭休闲生态园、莲池高效农业示范园、亭子高效农业示范园、沃奇文冠果主题公园四个示范点。其中，步云岭休闲生态园，规划面积3500亩，已建成1500多亩，是集观光旅游、户外运动、休闲采摘、餐饮娱乐、农事体验、延伸加工等多功能于一体的休闲旅游综合体。目前，已发展阡陌人间、步云山庄、云岭人家、环秀山庄等11家休闲农庄和1处步云赛鸽文化交流中心。通过园区的示范带动，发展大樱桃、草莓、蔬菜等高效种植大棚80个，发展西瓜、大桃、黄金梨等1500亩。莲池高效农业示范园，规划面积2200亩，已建成1100亩，已发展百汇紫苏庄园、东顺蒜黄种植基地、华仔蔬菜种植基地、田硕洋葱种植基地、孟戈有机蔬菜合作社种植基地等5家。亭子高效农业示范园，占地150亩，已建成高效种植大棚45个。沃奇文冠果主题公园，占地面积358亩，以生产生活生态、健康文化旅游为主题，建设木本粮油博物馆、文冠果加工和旅游综合体、文冠果健康体验展示中心，打造文冠果种植、选育、高产示范、集散、加工、营销一体化的全国木本粮油谷。目前，已经栽植文冠果210亩。全部建成后，带动就业人数300余人，年可实现利润2900万元，利税700余万元。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）对群众参与乡村振兴的教育引导不够。农民群众对乡村振兴战略的认识程度不够深，尤其在发展产业方面，目前大部分产业项目主要以工商资本下乡的方式建设，通过引导群众产业结构调整、发展高效农业、农家乐、乡村旅游难度很大。

　　（二）缺乏政策、资金扶持。在基础设施提升方面，村级集体经济薄弱，镇级财政不足，单凭县、镇、村三级财力，很难对完善农村基础设施建设。

　　（三）人才匮乏。目前，广大农村对人才缺乏吸引力，大学生及高层次人才不愿到农村创业。回来的也只有在外能人到村担任村干部。

　　三、意见建议

　　（一）建议加大对群众乡村振兴战略的教育培训力度，调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。

　　（二）建议加大对农村基础设施建设的扶持力度，完善道路、给排水、电力、通讯等基础设施，配套完善医疗、教育、文体等设施，不断提升基本公共服务水平。

　　（三）建议加大政策扶持、项目扶持、资金扶持力度，发展建设田园综合体、郊野公园和休闲农庄,打造文化旅游和休闲度假区。

　　（四）建议上级职能部门提供政策、资金、项目、技术等各类支持，为吸引人才、留住人才创造良好条件。

　　城市建设调研报告 10

　　近年来，随着物联网、云计算等信息通信技术的发展和城市化进程的加速，城市建设在经济社会发展中的重要作用日益显现，“智能城市”作为城市治理的一种新理念，逐渐为世界上许多国家和地区的大小城市所接受和认同。据有关资料显示，目前我国已有300多个城市相继提出建设智能城市的战略举措，到2012年底建设智能城市的城市极有可能突破400个。为抢占先发优势，提高城市竞争力，加快推进我市的智能城市建设已成为当务之急。

　　一、加快推进智能城市建设是大势所趋党的十八大报告指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

　　作为承上启下的关键产业，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的智能化发展已成为必然趋势。而作为城市信息化发展的高级阶段，智能城市是对城市生产、管理、运行等领域信息化和现代化水平的进一步提升。从目前国际国内大环境看，加快推进智能城市建设有其必然性、必要性和紧迫性。加快推进智能城市建设是城市转型的必然方向。在城市人口快速增加的背景下，许多城市在发展过程中陷入了两难困境：一方面，资源短缺、饮水卫生、食品安全、环境污染和交通拥挤等问题日益凸现。另一方面，在享受良好的物质生活的同时，人们开始将目光投向提高生活的品质和舒适方面，他们对城市提供舒适宜居环境和可持续发展空间的要求越来越高。为有效缓解这一矛盾，适应群众的新期待，各城市必须改变思路，应用新的措施和技术，探索新的发展路径和模式。

　　加快推进智能城市建设是经济增长的必然选择。自20世纪80年代以来，信息产业的增长始终快于大多数其他产业，它的发展大大带动了全球经济快速增长。而“智能城市”理念的提出，实质是在为全球信息产业寻找后金融危机时代新的经济增长点。智能城市建设对信息产业具有关联效应和催化效应，建设智能城市需要大量的智能基础设施、智慧产品和智慧设备，并由此催生一大批新的智慧产业。因此，智能城市建设无疑对于当前探寻投资发展新热点，强化内生增长动力具有良好的推动作用。

　　加快推进智能城市建设是技术进步的必然结果。“智能城市”的理念为城市创新发展提供了新的思路。智能城市是以先进信息技术和多网融合为依托，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式和新形态。因此，智能城市是新一轮信息技术变革和信息经济进一步发展的必然产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并超越“电子城市”、“数字城市”阶段向更高层次迈进的表现。

　　加快推进智能城市建设是结构调整的必然要求。智能城市的建设，将会促进人们消费模式和生产方式的变革和创新，实现节能减排，低碳环保。在消费方式方面，人们可以通过网络消费、电视购物、远程服务等消费方式减少中间环节，实现成本节约与资源的循环利用，推进节能减排和产业转型；在生产方式方面，智能城市建设将推动使用智慧技术，加强对高能耗、高污染行业的监管，改进监测、预警的手段和控制方法，从而降低经济发展对环境的负面影响，最大限度实现经济和环境的协调发展。

　　加快推进智能城市建设是政府提效的必然途径。一个合格的“服务型政府”必然是一个更便捷、更高效、更透明的“智能政府”，而“智能政府”有赖于“智能城市”的建设。相对传统的人为行政管理和决策手段，“智能城市”所提供的智慧化的`城市服务手段，不仅带来了信息的公开透明，还可以大大提升政府执政能力，提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范、决策科学的行政管理体制。

　　二、国内智能城市建设模式与沈阳模式取向

　　当前，我国北京、上海、广州、宁波、武汉、杭州、深圳等地纷纷提出建设智慧城市发展战略，由于其地域特色和产业特色不同，各个城市的侧重点也不尽相同。

　　（一）国内智能城市建设模式分析

　　目前，我们通过对一些城市已经提出的智能城市发展战略综合分析，将国内智能城市建设主要概括为以下三种模式：

　　一是以信息基础设施为先导的智能城市建设模式。这种模式从城市信息基础设施建设为出发点，通过铺设光纤骨干网、实现有线网络入户、无线网络覆盖公共区域，增加网络带宽，提高网络覆盖率，推进三网融合、大规模部署无线信息采集设备，以建成无论何时何地都可以互联互通的城市信息网络，实现智能城市条件的首要目标——感知城市。例如，处于我国西部通信战略高地的成都，2009年开始“无线成都”建设及运营，其构建的“无线成都”应用平台来拓展其应用，重点发展成都物联网产业的通信基础。

　　以城市信息基础设施为先导进行智能城市建设的城市还包括上海、重庆、南京、扬州、温州、福州、厦门、烟台等多个城市。

　　二是以物联网产业发展为驱动的智能城市建设模式。在感知城市的建设过程中，重点发展物联网相关的产业，出台物联网产业扶持政策，大规模建设物联网产业聚集园区，吸收、培养科研人才，扶持一批重点企业，形成一批示范项目，按照先培育产业发展，再扩展到经济和社会的各个领域应用的模式来进行感知城市的建设。例如，目前无锡制订的智慧城市建设目标是在未来五到十年，充分利用国家传感网络创新示范区的优势条件，巩固、提升和扩大在物联网技术研发和应用方面的先发优势，抢先进入全国和世界“感知城市”发展的前列，达到提升无锡区域性中心城市国际化水平，走新型城市化道路。以这种模式建设智能城市的还有天津、杭州、广州、西安等城市。

　　三是以社会服务与管理应用为突破口的智能城市建设模式。这种模式在建设感知城市时，强调社会应用示范项目建设，在公共安全、城市交通、生态环境、物流供应链、城市管理等领域开展一大批示范应用工程，建设一批示范应用基地，重点突破、以点带面、逐步深入地进行感知城市建设。例如，昆明侧重建设资源节约和环境友好型的智能城市。重点建设智慧交通，以实现现代化的智慧交通管理体系，全面提升昆明的交通能力；智慧物流，根据地理优势条件，利用现代的电子口岸和综合物流服务平台，建设面向东南亚和泛湄公河流域的物流集散及物流产业；智慧医疗，通过推动昆明市医疗卫生体制改革，建立智慧的医疗卫生公共服务平台、药品管理监督等；新型学习型电子政务平台，实现向服务型的高效率政府转型。这种智能城市建设类型还包括北京、宁波、武汉、深圳等城市。

　　（二）沈阳智能城市建设模式取向

　　通过比较以上三种模式，按照中国工程院常务副院长潘云鹤院士提出的意见，结合沈阳目前智能城市建设的基础现状，我市智能城市建设模式宜采取整体推进模式。近期可以社会服务与管理方面先行突破为引领，在社会保障、医疗、卫生、教育，以及人口和土地资源、城市交通和综合管理、公共安全、生态环境等与民生息息相关的项目上进行先行示范建设。通过采取以社会服务与管理应用为突破口的智能城市建设模式，加快构建智能沈阳市民服务体系，优化和提升政府的社会管理能力，提升市民生活的幸福指数，逐步实现整体科学推进。

　　三、我市智能城市建设的有利条件与制约因素

　　近年来，我市以推动信息产业自主创新和深化信息技术应用为主线，在加强智能城市建设的总体规划统筹布局、推进重点领域数字化应用、引导企业广泛参与智能城市建设，以及完善组织体系和政策保障体系等方面取得了突破性进展，已经具备了发展“智能城市”的现实基础。

　　（一）有利条件

　　1、信息基础设施相对完善。我市作为辽宁及东北地区的通信枢纽，已经建成了包括交换、传输、数据、宽带、互联网在内的规模庞大、技术先进的立体通信网络，基础通信设施和网络规模处于国内一流水平，无线城市、三网融合等项目得到快速推进。据统计，我市3G手机信号覆盖率已达99.5%，机场、车站、广场、体育场馆、行政机关、医院、学校、酒店等主要人员聚集区已经实现了WIFI无线热点覆盖，全市所有行政村已经实现村村通宽带。全市固定电话用户达到303.1万户，移动电话用户881.5万户，国际互联网登记注册用户153万户。

　　2、信息产业实现跨越式发展。信息产业已经成为我市发展最快和最具发展潜力的产业，是我市经济与社会全面协调、可持续发展的重要推动力量。2011年，信息产业主营收入1250亿元，同比增长33.1%，成为沈阳市继装备制造、农产品深加工、汽车及零部件产业之后的第4个超千亿元的支柱产业。其中，电子信息产品制造业产品结构和产业布局日趋合理，形成了数字医疗、家用视听、手机以及IC（半导体元件）装备制造等一批重点企业和产业集群；软件业保持迅猛发展势头，工业软件、行业应用软件、嵌入式系统软件以及动漫游戏等优势领域日益凸现，软件产业集聚效应开始显现，整体实力持续增强。

　　3、信息化应用深入推进。全市各级政府机关对信息化系统建设和应用的重视程度显著提升，重点建成了党政信息网核心平台、政务信息公开体系、行政审批电子监察系统、数字城管指挥中心、“110、119、122”三台合一指挥中心、交通运输调度指挥中心、林业信息化核心平台、房地产信息平台、安全生产应急救援指挥平台等信息化系统，在方便市民服务、丰富管理手段、提升工作效率等方面起到了良好作用。除此之外，我市社会信息化应用快速发展。中国沈阳政府门户网站、96123市民服务热线和政务公开平台已经逐步成为市民知情办事的重要载体。

　　4、“两化”融合推进速度加快。在工信部批准我市成为“国家级信息化和工业化融合试验区”以来，我市的“两化“融合工作已经进入全面渗透、加速转型和深度融合的发展阶段，并逐步构建起完善的组织体系、引导体系和服务体系“三大体系”。截至目前统计，参加全市“两化”融合发展水平评估的大中企业，财务管理信息化普及率97.5%，数字化设计工具普及率89.13%，企业供应链管理（SCM）普及率90%，企业资源计划（ERP）普及率75%，平均产品研发周期、客户响应速度的提升率均已超过20%，库存下降率达到了16.5%，提升财务决算速度超过20%。全市大型企业信息化组织机构普及率、信息化制度建设普及率、信息化基础设备普及率均已达到95%以上。

　　（二）制约因素

　　在看到推进智能城市建设诸多有利条件的同时，我们也必须看到，我市智能城市建设也面临不少制约因素和困难。主要表现为：

　　1、信息化总体上仍处于分散推进阶段。全市缺少集中统一、协调有力的管理体制，严重影响了城市信息化建设的推进步伐。城市信息化以行业纵向应用需求为主导进行建设，缺乏市级层面的总体架构和有效的整合，重复建设、资源浪费现象严重。特别是尚未制定信息资源共享标准，不能实现互联互通等，形成了许许多多“信息孤岛”，影响和制约了政府部门之间业务协同发展。

　　2、信息化建设不均衡。由于全市缺乏统一的智能城市规划和指导，各个部门过分强调自身的特殊性，各自为战、条块分割现象严重，不同行业、领域及不同区域信息化发展程度还很不均衡。

　　3、行业人才匮乏。国外凭借几十年的发展，在信息化领域积聚了大量人才，而我市的信息化建设发展时间较短，技术创新型人才较为匮乏，需要政府和企业加大人才的培养力度。沈阳市的企业技术研发水平相对薄弱，目前全市进入互联网领域的企业基本上都是中小企业，用于技术研发的资金很受限制，影响企业的技术创新。

　　四、关于加快推进我市智能城市建设的对策建议

　　智能城市是一项复杂而长期的系统工程，具有涵盖领域广、涉及部门多、前期投入大等特点，而且在国内许多率先建设的城市中尚未形成广泛认可的成功经验，更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点。因此，我们必须在学习借鉴中国工程院潘云鹤院士在沈学术报告基础上，立足实际，着眼长远，提出如下操作性建议：

　　（一）加强组织领导，完善建设管理机制

　　以我市信息化工作领导小组为基础，成立我市智能城市建设工作专项领导小组，由市政府主要领导挂帅，各相关部门主要负责领导参加，负责确定智能城市建设发展战略、规划和政策，统筹协调发展中的重大问题，形成统一、高效、畅通的协调推进机制。设立智能城市建设工作领导小组办公室，具体负责智能城市建设的项目推进，制订智能城市建设总体规划和年度实施方案，推动智能城市重点工程项目建设。各县市区和重点企业，特别是智能产业基地、智能应用具体项目的有关责任单位也要成立相应的工作推进小组，明确分工，确定责任。同时，完善智能城市政府投资项目的建设管理机制，对立项审批、项目招标、建设实施、审计验收、运行保障等环节实行规范化管理，建立智能城市责任与绩效考评机制，提高智能城市的建设监管和应用效益。

　　（二）注重科学指导，制定总体发展规划

　　在已有“数字沈阳”规划的基础上，科学制定智能城市的总体发展规划，坚持统筹规划、分步实施、基础共建和资源共享的原则，立足我市信息化建设的实际基础情况，围绕智能基础设施建设、智能信息化应用和智能相关产业发展等重点任务，完善和深化智能城市市级层面的顶层设计和总体规划。设立智能专家咨询委员会，负责对智能城市的各项规划、建设项目、政策制定等进行可行性论证，提出意见和建议。组建政府主导、社会广泛参与、整合国内外资源的智能城市创新研究机构，从智能城市政策研究、城市运营标准研究、平台及应用技术开发等进行深入综合研究，为智能城市的长期规划和建设提供持续的技术和决策支持。

　　（三）完善基础设施，加大整合扶持力度

　　加快推进智能城市建设，一是要通过互联网、现代通信网和物联网把城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，建设成新一代的智能化基础设施；二是要广泛推进智能化应用，包括两化融合、智能交通、智能教育、智能公共服务等，落实好项目运营；三是要重点优化物联网、云计算等智能相关产业发展环境，加强扶持力度，切实落实好国家、省相关部门的优惠政策，确保资金落实到位，加快培育一批重点企业，做优做强龙头企业，增强辐射带动作用。

　　（四）建立保障机制，构筑支撑服务平台

　　建立起政策支持、人才资源、资金投入、标准法规等一系列保障机制，确保智能城市能够可持续发展。将智能城市建设融入我市重点工作，研究制订高起点的、具体的、实用的政策支持体系；立足我市高等院校、科研院所的人才优势，加强创新型科技人才和信息化管理人才的培养，鼓励产学研一条龙培养模式，积极引进信息产业高端人才，改善创业环境；建立健全多元的融资机制，创新政府资金的扶持办法和有效动态支持机制，拓宽智能城市投资渠道，鼓励企业广泛参与；加快智能城市的技术标准创新和制度、法规的创新，规范城市信息采集的合法性，打破政府部门之间的信息壁垒，实现各系统的互联互通和协同共享，逐步完善智能城市建设的标准体系。

　　（五）大胆探索创新，打造特色发展模式

　　在国家尚未制定统一的智能城市建设模式的情况下，我们应充分立足于我市基础情况和自身优势，以不断完善信息网络、智能电网、智能水网等基础设施建设为基础，深入开展电子政务、两化融合等智能技术应用，加快培育和发展物联网、云计算等新一代信息技术产业，抓准智能城市的出发点和落脚点，将智能城市与我市“三大目标”、“五大任务”相结合，将智能城市与发展“沈阳智造”相结合，将智能城市与建设创新型城市相结合，不断创新与实践，逐步打造出国内领先的智能城市“沈阳模式”。

　　城市建设调研报告 11

　　一、基本情况

　　为认真收集、汇总好相关单位20xx年在城乡建设工作取得的经验成绩，摸清主要困难，更好地围绕全会精神、省委十三届七次全会精神计划好明年的工作，xx月xx日-xx日，县城乡建设调研组赴11个单位，开展了为期五天的专题调研。调研组主要围绕各单位的工作亮点、存在困难、来年工作思路及对县委、政府的意见建议等四个方面进行了深入调研，并采取召开座谈会、个别访谈等形式，掌握到了各单位在服务城乡建设中的一些具体情况，并提出一些初步的意见建议，仅供大家参考。

　　二、主要亮点

　　(一)城乡规划工作取得新突破

　　城市规划编制方面：《县城市总体规划》于20xx年xx月xx日获市人民政府审批同意。完成了城市燃气、绿地系统统、应急避难场所等专项规划及黄坊片区、新区、城北片区、城南片区控制性详细规划;编制了南五路至高速出口地块城市设计及城区部分路网道路景观设计，实现了近期建设规划的全覆盖。

　　村镇规划编制方面：完成了20xx年的土坯房集中改造点83个村庄建设规划和百里湘江范围内的65个村庄建设规划;编制完成了全县19个乡镇的村庄布点规划;开展了西江、门岭、麻州、珠兰等4个乡镇总体规划修编和周田镇控制性详细规划的编制。土地利用总体规划方面：开展了县、乡土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据衔接调整，同时做好县、乡规划数据库成果纠错并启动了土地利用总体规划修改(调整)工作，编制完成《县土地利用总体规划实施评估报告》，现已经过省厅专家组评审。

　　生态环境保护方面：一是正在编制《县农村环境保护规划》，争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。

　　二是编制了县赣南苏区振兴发展环境保护八年规划，现已完成送审稿。

　　三是积极参与联合国中国区“环境规划优秀示范城市”评选活动。xx月xx日，受联合国环境署、新华社非洲总社邀请，县环保局主要领导前往非洲肯尼迪联合国总部，参加“明月行动，绿色中国梦”责任论坛等相关活动，并成为全国唯一获得联合国环境署“20xx年环境规划优秀示范城市”的县级城市，并为我县颁发了奖牌和证书。

　　(二)城乡面貌整治工作取得新进展

　　“两违”整治方面：从县规划建设局、国土局、公安局、城管局抽调相关人员，并从社会上招聘了30名协管员，组建了“两违”整治综合执法大队，通过抓宣传、抓调查、抓打击、抓建章，有力的遏制了“两违”现象的发生。土地卫片执法检查方面：对6个违法用地图斑(宗地数4宗)进行了立案查处，相关责任人已移交纪检监察部门立案处理,目前我县20xx年度土地卫片执法检查成果已顺利通过市级验收，数据通过省厅审核。通过例行督察和年度卫片执法检查，全县上下形成了依法管地用地的良好氛围。

　　水环境及河道整治方面：水生态文明建设试点县工作已全面启动，省水利厅已定把我县作为水生态文明建设试点县呈报到水利部审批，已聘请省水科院专家来我县调研，相关设计工作正在进行中。围绕我县百里湘江绿色生态长廊建设，对全县水库水环境进行整治，开展了水库水源地的保护，努力打造水生态文明建设示范县。开展了规范性码头建设，整顿禁采区内砂场。14个规范性码头总投资1750万元，到位资金1750万元，已拨付资金800万元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采区和延伸禁采区内的11户砂场，叫停了8户影响绿道建设的砂场。

　　(三)城乡建设安全生产水平得到新提升

　　建筑市场安全管理方面：一是全面实行项目法人制、备案制、项目经理责任制、施工图审查备案制、施工许可等制度，对应监理工程实施强制监理，受监工程达到100%。

　　二是严格施工现场管理，每季度进行了安全质量大检查，全年未发生一起建筑责任安全事故。

　　三是强化了对保障性安居住房的质量监督执法，确保让住房困难群众住上放心房。交通运输市场安全管理方面：在元旦、春节、“两会”、“五一”、“十一”及敏感时期，及时对运输站场、运输企业和重点单位进行安全生产大检查，及时消除整治安全隐患。电网安全保障方面：通过扎实开展安全生产事故警示周、安全宣传咨询日、安全文化周和安全生产应急演练等一系列活动，并狠抓了现场安全管控和现场作业安全措施落实，提高了安全生产的精细化水平，有效防范了电网、人身和设备事故。

　　环境安全执法方面：一是着力抓好我县重点企业环保核查整治，对金龙锡业、九二盐业、红山铜业、慧敏矿业、鹰鹏化工等10家重点企业开展环保核查。

　　二是集中力量打击了筠门岭镇下阳村、长岭村、周田镇雷公坝水库、中村乡曾坑村等8家(次)非法电子垃圾焚烧项目。取缔了富城乡小砂村1家非法焚烧轮胎厂项目。

　　(四)重点项目建设取得新进展

　　城建重点项目建设方面：我县把城市建设作为一个总体项目和系列子项目进行运作，以项目板块化理念来推进整个城市建设。先后高标准完成了周田“两新”、第三小学、新职校、会杉线升级改造等一大批重点城建项目，完成了城市主干道综合改造;投资13亿元、规划面积达2.14平方公里的新区和投资6亿多元的县城“三江六岸”路堤景观工程、投资3亿元的环城南路改造工程、投资40亿元的台商基地、投资16.13亿元的百里湘江绿色通道工程等一批重大城建项目全面开工建设。尤其是2019年，我县积极开展“项目攻坚年”活动，按照“新开工一批重大项目、加快推进一批在建项目、按期竣工一批重点项目”的工作思路，计划实施178个项目，其中城建项目75个，总投资约129亿元，是我县城市建设历史上项目最多、规模最大的一年。

　　交通重点项目建设方面：

　　①济广高速出口路林岗大桥以南整治改造工程。已征土地214.687亩，未征土地86.133亩;房屋丈量6户4264.48平方米，签订房屋拆迁协议1户807.76平方米，未签房屋拆迁协议14户。

　　②百里湘江绿色通道工程：正按照指挥部的部署有序组织实施，工程进展良好。

　　③、林岗、湘水大桥拓宽工程：三座大桥已开工建设，目前正在进行下部构造桩基础施工工作，预计年底可完成水下桩基础、系梁及部分立柱、盖梁等工程施工。重点项目建设的有力推进，拉动了固投的快速持续增长。全县500万元以上固投按季度与去年同期相比，均保持两位数增长，最长增速为46.6%，月均完成投资8.3亿元。

　　(五)城乡基础设施建设取得新成就

　　交通基础设施建设方面：一是赣龙铁路、鹰梅铁路工作进展顺利。赣龙铁路扩能工程征地拆迁方面已经基本全面完工，现正进入收官阶段;鹰梅铁路前期工作积极跟进，且各项工作正在提速。xx月xx日，铁路总公司组织召开了鹰梅铁路调整预可研审查会，并通过了预可研报告。xx月xx日鹰梅铁路设计人员到我县勘察设计境内线路走向及火车站场设置，进一步调整优化线路设计方案，争取今年底或明年初通过国家发改委立项，争取早日开工建设。

　　二是干线公路和通组公路建设顺利实施。全长33.6公里的会杉线公路升级改造工程于20xx年xx月顺利完工并交付使用，完成工程总投资2.74亿元;全长25.64公里的站塘至洞头公路改造工程已完成总量的95.6%。筠门岭至清溪公路改造工程：全长16.7公里的筠清线公路已完成总投资的90%。通村组路已完成39条，计47.7公里。

　　水利基础设施建设方面：一是开展了病险水库除险加固。今年完成了10座20xx年开工加固的国家重点小型病险水库除险加固工程。19座省级规划小型水库除险加固工程已完工1座，其余18座水库正在施工，预计在今年xx月份完成12座水库的主体工程施工。

　　二是实施了“三江六岸”路堤景观工程建设。湘江左岸林岗大桥至湘江大桥市政道路xx月份开工建设，土石方工程基本完成，完成投资343万元，约占总投资的40%。

　　三是实施了农村饮水安全工程。今年完成了20xx年农村饮水安全工程总投资3223万元，现已完成57%的工程量;20xx年农村饮水安全工程总投资为1549万元，该工程由于招投标工作周期长，拖延了施工时间，导致项目开工迟，现只完成10%的工程量。

　　四是开展了电站增效扩容。今年全县有13座水电站列入国家电站增效扩容实施计划，工程总投资3206万元(包括自筹资金400万元)，目前到位资金249万元，现在正在开展招投标工作。

　　五是城乡供水一体化稳步推进。实施了2万吨/日供水扩建工程、新区内浑水管迁移、城区管网、新区管网、台商创业基地管网、城区出入口管网及会杉线农饮项目，年度投入资金9117万元。电网建设方面：启动了燕子窝工业园220千伏输变电新增主变工程，项目计划总投资3.19亿元，项目单位已全部进场施工。农网改造年度计划投资3000万元，目前已完成总量的73.33%，整体工程预计在明年3月全面完工。

　　(六)土地利用及保障工作取得新业绩

　　一是积极为发展“争指标、保用地”。今年累计报批建设用地4,510亩，比去年同期增加了7.9%。

　　二是对土地进行差别化管理，开辟绿色通道，优先保障赣南苏区振兴发展项目、基础设施和重点产业项目的用地需求。为老年福利中心、乡(镇)示范幼儿园、汽车商贸综合市场、国防教育训练基地等60个建设项目4293亩项目用地进行了用地预审(初审)。为禾坑口水电站、高速公路养护中心、汉仙岩游客集散中心、赣龙铁路(段)等19个建设项目办理了8146.56亩划拨供地手续。

　　三是加强了土地出让工作。成立了县土地出让工作领导小组，制定了《县加快推进土地出让工作实施方案》，根据市场形势科学编制年度土地供应计划。截至xx月xx日，共出让土地30宗(含燕子窝工业园改变用途1宗)，出让面积1201.45亩，成交总价款7.14亿元。四是积极开展了节约集约用地模范县创建活动。目前已顺利通过全省节约集约模范县达标考核，经厅长办公会通过，并上报国土资源部审核;县燕子窝工业园节约集约利用评价更新工作顺利通过省级评审，省级工业园区扩区调区工作进展顺利。五是城乡建设用地增减挂再创佳绩。2019年申报立项规模959.78亩，其中建新区面积460亩，拆旧区面积499.78亩，待省厅组织专家评审，年度增减挂工作得到了省、市领导的充分肯定。

　　三、存在问题

　　一是重建设轻管理问题严重。换届以来，我县城乡基础设施建设力度不断加大，特别是农田水利、道路交通等基础设施不断完善，极大地改善了群众生产生活条件，但工程竣工投入使用后，基本的管理维护没有得到相应加强，导致诸如农村道路等设施损害严重而无人监管维护。

　　二是老城区改造建设较薄弱。目前，我县新城区建设推进力度大，乡镇、农村建设也在大力实施当中，但县城老城区的改造建设相对比较滞后，老城区居民面临的生产生活条件也比较恶劣，群众对老城区改造的愿望比较迫切。

　　三是城乡规划执行有待加强。由于群众的规划意识淡薄、各种规划之间的衔接不力等原因，城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特别是紧挨道路两旁建房子、拉电线的现象比较严重，这就造成以后对公路改造时出现新的房屋拆迁和电力杆线迁移的问题。

　　四是土地实际利用效率不高。随着招商引资力度的不断加大，项目建设比较多，很多企业用地需求量大，我县当前用地规模与发展要求之间的矛盾越来越突出，城乡建设节约用地与集约用地意识与贯彻落实力度有待加强，土地投资强度必须得到相应提高。

　　五是征地拆迁工作难度加大。造成征地拆迁难度加大的主要原因有：(1)虽然县里征地拆迁补偿标准相对统一，但各指挥部、责任单位对各自的拆迁户额外的利益有高有低，帮助拆迁户解决的问题也不相同，容易造成拆迁户之间的攀比。

　　(2)以往的征地拆迁模式有一定的优势，但越来越不适应发展的要求，如房屋先拆迁后安置的问题。

　　(3)征地拆迁补偿标准特别是房屋拆迁标准相对偏低，拆迁户会权衡补偿资金能否建起新房的问题。另外，随着全会的召开，群众对国家土地政策改革的关注度、期待值比较高，对政策的误解误读导致等待观望现象也普遍存在。

　　(4)干部积极性有待加强。由于缺乏激励机制，造成很多征地拆迁干部做工作的积极性不高，工作没有激情甚至产生厌倦的心态，应付了事。

　　(5)部分公干家庭的拆迁工作难做，在拆迁户中造成比较恶劣的影响。

　　六是城镇建设资金投入不足。由于县是国家级扶贫开发重点县，经济基础差、财政收入少，能用于城镇建设的资金非常有限，而城镇建设点多面广，显得“僧多粥少”，城镇建设投入压力越来越重。

　　七是城镇配套功能仍不完善。随着经济社会的不断发展，城镇人口急剧增加，城镇的基础设施、公共服务设施和生产生活环境与广大人民群众不断提高的物质文化消费需求的矛盾日益明显。如车站建设、公交服务、城区道路、老城区环境卫生等。

　　八是部门统筹协调机制不畅。

　　(1)职能部门与乡镇协调配合不畅。如供电部门架设杆线时村民发生矛盾，乡镇协调处理力度不够;部分乡镇对规划意识不强，仍有2个乡镇的总规修编工作没有完成。

　　(2)职能部门之间协调配合不畅。如工程招投标问题、资金拨付问题、各种规划衔接的问题，等等。造成工作推进难度大，进展偏慢，怠误发展。

　　九是工程建设管理秩序混乱。由于我县项目建设力度加大，工程建设量急剧增加，而工程建设主体方的意识薄弱，以及相应的安全监管执法人员少、执法难度大、专业技术人员紧缺等原因，造成在实施工程建设过程中手续不齐全、不按程序走、未批先建的现象普遍存在，工程建设质量难以得到有效保证，安全施工难以确保落到实处。

　　四、对策建议

　　(一)充分发挥规划的'引领作用

　　1、要进一步完善城乡规划体系。依据县城第四轮总体规划、各片区控规、村庄布局规划等，研究编制全县新型城镇化总体发展规划;加快制定完善小城镇和村庄建设规划;制定完善与城乡建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。在编制规划中，注重城乡规划与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划及部门的专业规划相衔接，努力形成完善的规划体系。

　　二是要要体现城乡特色。把的地域特点、文化特色体现在县城、小城镇和村庄建设规划之中，彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵。应重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，避免城乡建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生，努力打造城乡建设的亮点。

　　三是要维护规划权威。领导干部要自觉服从规划、带头执行规划、严格落实规划，当好城乡规划的执行员、宣传员、监督员，形成全社会共同支持、维护城乡规划的良好氛围，切实保持规划实施的连续性和严肃性。

　　2、要加紧编制好《县农村环境保护规划》。尽快拿出规划成果，争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。

　　(二)进一步加快重点工程项目建设

　　500万以上固投方面：预计20xx年全年续建、新建500万以上固投项目73个，总投资110亿元，年内完成投资45亿元，比上年增长35%。其中新建项目30个，总投资36.6亿元，预计2019年完成投资16.1元;续建项目43个，总投资73.4亿元，预计2019年完成28.9亿元。城建重点项目建设方面：全以力赴加快新区基础设施建设、城区路网畅通、百里湘江绿色通道、“三江六岸”路堤景观工程等一系列续建项目。尽快启动城北、城西南、城北二、二等安置小区，城区管道天然气、汽车商贸城，建材专业市场、污水处理厂二期，西北街棚户区改造等一批续建项目。

　　(三)进一步加快城乡基础设施建设

　　1.加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以县城为枢纽，以乡镇集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。

　　一是要突出抓好鹰梅铁路的前期工作。充分利用赣南苏区振兴发展的有利时机，争取在20xx年获得国家发改委批复立项，并开展线路测定和施工设计，争取在20xx年下半年开工建设，争取在我县设立客运、货运、危化品站及危化品专线。

　　二是要加快城镇路网建设进度。高水平、高标准编制综合交通体系规划，将县城道路向周边组团县城、重要旅游景点延伸，将县城道路向周边乡镇延伸，将乡镇道路向各中心村延伸。加快推进庄口镇、站塘新区、筠门岭镇新区道路基础设施建设及县城水东大道东延、教育大道建设、同济大道拓宽、济广高速出口连接线、206国道东移等项目。

　　三是要提升道路建设水平。建议对旧城区的道路进行升级改造，逐步取消主要干道上的绿化带，最大限度地拓宽路面;对背街小巷加快治理，提高城市路网密度。四是要加强停车场、公交站点等配套设施建设。在新区建设，棚户区改造时，要充分考虑公共交通的需要，必须规划公共停车场、公交停车场，在主要街道同步建设港湾式公交站点。在土地出让、税收等方面给予一些优惠政策，弥补新车站搬迁的资金缺口，尽快实施好新车站的搬迁工作。五是加快县城中心物流园区建设。建成以此为中心辐射南至九二氟盐化工基地，北至西江红狮水泥厂的物流网络。同时加大物流企业的扶持力度。

　　2.建设完善的城镇水、电供应系统。切实保护和合理利用水资源，提高供水能力和重复利用率。针对城区快速发展、用水需求量不断增大的实际，建议加强石壁坑库区的环境保护，确保水质不受污染;加大自来水厂和供水管网的建设力度，进一步扩大供水量。重点推进会杉线农饮项目、市政管网、台商工业基地管网建设。把推动饮水工程纳入新型农村社区建设规划，保障农村饮水安全，提高社区供水水平。要加快电网改造进度，全力推进燕子窝220千伏输变电工程建设及农网升级改造，提升电网供应能力，提高城乡供电质量。

　　3.加快防洪、水利和环保设施建设。在城市防洪设施建设上，重视现有河流的治理。切实抓好企业的环境监管，落实综合治理规划的建设项目，确保我县百里湘江符合“两个可持续发展”的要求。在水利设施建设方面，20xx年计划解决规划内剩余4.4057万农村居民和1.074万农村学校师生饮水安全问题，建设农村饮水安全工程15座。尽早完成重点水源工程、水生态文明建设试点县、高效节水灌溉等项目的前期设计工作，做好病险水库除险加固工程收尾。在环保设施建设方面，要特别注意产业集聚区和城市居民集中居住区的排污管网及污水处理厂建设，提高污水收集和处理能力;加快城市垃圾收集和处理设施建设，增加街道和农贸市场垃圾箱的数量，充分利用建筑垃圾，分类收集和处理生活垃圾。每年选取1-2家条件较好的重点企业，大力推行清洁生产和先进的工艺技术，减少资源浪费和环境污染。

　　(四)进一步加强土地利用和保障工作

　　一是全力以赴保障发展用地需求。用足用活《若干意见》政策，想方设法，积极向上争取用地计划指标，及时保障重点产业、民生工程、基础设施等项目用地。

　　二是强化集约节约用地。坚持“严控增量、盘活存量、节约集约、高效利用”的工作思路，建立源头把关机制，从源头上加快土地供应速度，增强用地单位依法用地意识，着力提高供地率，确保土地报供用道路畅通。加强房地产市场调控，根据市场形势科学编制土地出让计划，合理推出土地。

　　三是做好征地拆迁工作。提前介入，对重点项目工程用地情况进行摸底，积极做好项目的征地拆迁工作。把好政策法规关，做到程序合法、和谐拆迁、平安拆迁，确保全县重点工程项目及时落地。

　　四是抓好土地出让工作。筹划举办“阳光地产·魅力”专题土地推介会和信息发布会，进一步打开土地市场;严格土地市场准入制度，限制欠缴土地出让金的单位参加土地招拍挂出让;强化土地出让金收缴力度，规范土地出让金收缴程序，确保顺利完成土地出让目标任务，为县域经济发展和财政增收做贡献。

　　(五)进一步加快构建新型城镇体系

　　1.进一步推进小城镇建设，提高服务农民、带动乡村的能力。

　　一要制订和落实优惠政策。进一步放宽农村居民到城镇的入户条件;在小城镇范围内收取的土地出让收益、城市维护建设税和配套费，除按规定上缴集中调剂使用的部分外，其余应全额返还给乡镇，用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护;改革城镇公共设施的价格机制，按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格，逐步实行企业化运作;在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照“等质等量，就近方便”的原则进行土地调整交换;运用农村危旧土坯房改造、扶贫移民的政策，加快城镇基础设施和学校、医院等公共服务设施的建设步伐;充分运用村居民自治手段，推进小城镇开发。

　　二要建立财政引导、民间投入、外资进入的多元投入机制。应调整财政支出结构，资金向小城镇建设倾斜;积极争取信贷投入;实行以地生财、以财建镇，最大限度盘活土地资源，以特许权经营、转让资产权益方式及资产收益抵押方式，筹集建设资金;经营好城镇有形和无形资产，可将市政设施的使用权、经营权实行市场营运，通过转让、拍卖城镇空间、广告经营权、线路经营权、设施冠名权等获得收益;加大招商引资力度，引导个人和外商投资建设和经营自来水厂、燃气、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设施，或者经商兴办乡镇企业。

　　2.结合小城镇建设，大力推进农村新型社区建设。

　　一是围绕产业建特色社区。有特色产业的村庄，如特色农产品、矿产品、人文和生态旅游等优势明显、农业产业化水平较高的村庄，可以通过土地流转，引进或壮大龙头企业，建设特色农副产品生产、加工和销售基地、特色产业园区、交易市场、特色商业街区、特色景观旅游区等形式，建设新型农村社区，促进农民就地就近转移就业。

　　二是结合农村危旧土坯房改造建设新型社区。在农村危旧土坯房改造工作中，有序引导农民向县城集中、向产业园区集中、向圩镇集中、向中心村集中，建设一批20户以上的农村危旧土坯房改造集中建设点，建设新型社区。三是结合扶贫移民搬迁建设新型社区。对深山库区、地质灾害威胁区等不宜居住的村庄，结合扶贫搬迁实施整村搬迁，直接进县城、小城镇或产业集聚区建设新型农村社区。

　　3.进一步推进历史文化名镇、名村创建工作。制定历史文化名镇名村保护规划，打造一批有特色的历史文化、红色文化和民俗文化村镇。

　　城市建设调研报告 12

　　近年来，随着西部大开发的推进，宜万铁路、沪蓉西高速公路等国家重点项目相继动工，城市建设的步伐不断加快，失地农民逐渐增多。为了解当前我市失地农民现状，市委政研室近期专题对国家重点项目建设及城市建设导致农民失地情况及社会保障情况进行了深入地调查，现将有关情况报告如下：

　　一、农民失地基本情况

　　本次调查范围为宜万铁路、沪蓉西高速公路等国家重点项目建设及城市建设征地数量较大的龙凤、白果、崔家坝、白杨坪等4个乡镇及舞阳坝、六角亭、小渡船等3个城区办事处。从调查的情况来看，以上乡、镇、街道办事处因国家重点工程及城市建设而失地的农民共有7453户约24000人，共失地10150亩，户均失地1.36亩。

　　㈠宜万铁路建设导致农民失地情况

　　宜万铁路恩施市段全长65.5公里，自东向西途经白杨坪、龙凤坝、舞阳坝、小渡船、六角亭、白果、屯堡等7个乡、镇、街道办事处17个村。全线共征用耕地3246亩，涉及农户2073户，户均征地1.57亩。按照《宜万铁路恩施段土地征用安置补偿标准》，土地补偿标准最高为8800元/亩(一类耕地)，最低为4505元/亩。目前铁路建设征用土地的补偿费已基本兑现到农户(仅约300万元未兑现)，共补偿资金2993.03万元(含青苗、地面附着物补偿等)，亩均补偿9221元，户均补偿14438元。其中枫香坪、白杨坪、安家堡3个火车站建设征地462亩，涉及农户348户，补偿总金额376.3万元，亩均补偿8146元，户均补偿10813元。

　　㈡沪蓉西高速公路建设导致农民失地情况

　　沪蓉西高速公路恩施段全长93公里，途经崔坝、白杨坪、龙凤坝、舞阳坝、六角亭、白果等6个乡、镇、街道办事处。宜恩段经崔坝镇、白杨坪乡、龙凤镇10个村，2004年3月9日开始征地拆迁，2004年4月开工建设。该段共征用耕地1928.48亩，涉及农户1678户，户均征地1.15亩（宜恩段征用耕地的补偿标准最高为8800元/亩）。目前安置补偿已基本结束，共补偿资金1771.98万元。恩利段经龙凤坝、舞阳坝、六角亭、白果等4个乡、镇、街道办事处21个村，征用耕地2660.26亩，涉及农户2575户，户均征地1.03亩。该段于2005年8月20日开始征地拆迁，目前征地工作已基本结束，补偿兑现安置正在进行之中(恩利段征用耕地的补偿标准现未正式公布，预计略高于宜恩段)。

　　㈢城市建设及其它重点项目导致农民失地情况

　　近年来，城市建设速度不断加快，城区“三办”一部分农户的耕地被征用，涉及到的主要建设项目有许家坪机场改扩建、硒都工业园建设、大龙潭水电枢纽工程、忠武天然气(西气东输)工程、湖北民院扩建、学院路改扩建等。据统计，目前城区“三办”因城市建设共征用农民耕地2315.26亩，涉及农户1127户，户均征地2.051亩，被征地农户占“三办”总农户数的5 %，被征耕地占“三办”耕地总面积的5.3%。城市建设征地补偿标准普遍高于“两路”建设征地补偿标准，如舞阳坝机场改扩建、硒都工业园建设及湖北民院扩建兑现到农户的征地补偿费均为2.52万元/亩(其中安置补偿费2.32万元/亩、青苗补偿费0.18万元/亩)，另外地面附着物还有适当补偿。学院路改扩建的耕地补偿费则更高，工程建设前期征地补偿费用约3万元/亩，后期补征地的补偿费用则高达约5万元/亩。其补偿标准是根据省人民政府《关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》(鄂政发11号)规定，我市属五类地区，耕地被征用前3年平均年产值的最低标准为800元/亩，按这个标准的8—10倍计算，城市非农建设兑现到农户的补偿费应为5万元左右。

　　二、失地农民生活状况及存在的主要问题

　　在国家重点项目建设和城市建设过程中，市委、市政府高度重视失地农民问题，市直相关部门和工程所涉及的乡、镇、街道办事处也千方百计做好失地农民的补偿安置工作，最大限度地减少农民的损失。从总体上看，全市失地农民对补偿安置比较满意，生活相对稳定。特别是居住在城镇周边，并且有经济头脑或具备一技之长的农民，他们利用征地补偿资金从事个体经营或其他生产，现金收入有较大提高。如龙凤镇三河村刘官海，在“两路”建设中被征地2.7亩，获得补偿资金2.25万元，补偿资金兑现后，刘官海便让儿子购买了一辆农用车，专门从事贩鱼；自己则进一步扩大家里的豆腐作坊，同时兼种剩下的1.5亩耕地。目前，刘官海全家的年人均纯收入在5000左右，生活状况大大好于耕地被征用之前。但是，从全市总体情况来看，

　　征地导致农民收入下降，生活失去保障的现象比较普遍。从这次调查的情况看，全市7457户失地农民中，643户生活状况较好，预计年人均纯收入可超过1638元(2004年全市农民人均纯收入)，占总数的9%；4811户农户生活状况一般，人均纯收入能保持在1638元左右，占总数的65%；2005户农户生活状况较差，人均纯收入明显低于1638元，占总数的26%。农民失去土地这个最基本的生产资料后，成为了“种田无地，经商无本，就业无岗，社保无份”的社会弱势群体。

　　㈠种田无地

　　近年来，“两路”等国家重点工程相继开工，征地数量大，造成一部分农民失去全部耕地或大部分耕地。如舞阳坝街道办事处“两路”建设及城市建设共征用1933户的3765.7亩耕地，被征用耕地的农户占全办总户数的14%，征地面积占全办耕地总面积的13.7%。而且，有的乡镇征地后，若干农民都失去 大部分耕地。如龙凤镇被征用耕地的农户中无地农户104户，占17%；失地80%的473户，占75%；失地80%以下的55户，占8%，也就是说，被征用地农户中大部分农户都基本或全部失去耕地。从全市来看，全市7453户失地农户中，耕地被征用80%以上的农户约1490户，约占20%；被征用60%—80%以上耕地的农户约1640户，占22%。耕地被基本或全部征用后，长期以来以种田为生的农民便失去了根本的生活保障。即使耕地没有被完全征用，但剩下的耕地非常有限，仅能保证种植自食的.蔬菜，难以发展规模生产，特别是征地后剩下的边角地，耕种难度大。

　　㈡经商无本

　　从征地情况来看，“两路”建设共征用耕地7834.35亩，占全市国家重点项目及城市建设征用土地总数的77.19%；城市建设及其它重点项目征地仅占22.81%。从征地补偿来看，从“两路”征地补偿标准较低，铁路建设征地补偿最高为8800元/亩，沪蓉西高速公路宜恩段最高为8800元/亩(恩利段略高)，这些补偿费用仅为土地征用前三年平均年产值的4—6倍；城市建设征地补偿标准高一些，目前也仅为5万元/亩。农民土地被征用后，生活必需的一部分或全部粮食、蔬菜、肉类都需要到市场上购买，部分农民房屋拆迁安置费往往不够新修住房，征地补偿资金基本上只能满足新建(维修)住房和维持家庭日常开支，另外还必须支付教育、医疗等不可预见性支出，用于经商、投资的资金十分有限。在对舞阳坝街道办事处、龙凤镇失地农民调查过程中，我们发现失地农民将补偿资金用于新修或维修房屋、维持日常开支的高达60%，仅有15—20%用于经商。如龙凤镇三河村彭贤光，原承包的5.2亩土地在“两路”建设中全部被征用，住房也被拆迁。目前该户仅新修了一栋住房，但补偿资金已基本用完，剩下的一部分资金勉强能够用于一段时期糊口，无法再投入资金用于经商或发展生产，生活陷入困境。

　　㈢就业无岗

　　在计划经济时期，对失地农民一般实行“谁征地，谁安置”的办法，但目前这种方式已逐渐被一次性支付补偿资金的方式所代替。现行自谋职业这一安置方式比较灵活，但是大部分失地农民文化程度不高，劳动技能不强，在就业方面明显处于劣势地位。而我市由于经济发展不够等一系列问题，就业岗位十分有限，能够就近安排失地农民就业的岗位更少。如六角亭街道办事处征地1亩以上的农户有644户，涉及1247名劳动力。目前实现就业的有105人，仅占总数的8%；继续从事农业生产或二、三产业的629人，占劳动力总数的50%；外出务工的248人，占19%；未就业的265人，占总数的23%。从全市来看，失地农民中的劳动力能就地或就近实现顺利就业的不到10%，约20%的农民外出打工，约45 %的农民继续从事农业生产，但仍处于半务农状态，约25%的农民在家赋闲，偶尔在附近做点散工。也就是说，全市有70%的失地农民劳动力均处于失业或半失业状态。

　　㈣社保无份

　　失地农民后成为一个特殊的群体，既不能享受农民的土地的保障，也无法享受城镇居民的社会保障。他们仅仅靠征地补偿资金维持一定时期的生活，缺乏长期的社会保障。特别是家中有困难(如家庭成员生病、残疾、年迈等)和缺乏安排的失地农民，一旦补偿资金用完后无其他生活来源，就有可能迅速转化为贫民，成为社会不稳定因素。在失地农民社会保障方面，我市有关乡、镇、街道办事处也做了一些探索。如舞阳坝街道办事处对何功伟村1户因修建烈士陵园被征地的贫困户实行“农转非”，让其享受城市最低生活保障。同时对在“两路”建设、城市建设中征地数量较大的贫困户实行农村特困救助，目前已有约40户农户获得救助。但是从全市来看，因受到现有的政策限制失地农民的社会保障机制还没有建立，失地农民在生活、养老、医疗等方面缺乏最基本的保障。

　　三、对建立失地农民社会保障机制的对策建议

　　失地农民是经济和社会发展的必然现象。随着城市化步伐不断

　　加快，一部分农业用地必然会转为建设和工业用地，但目前失地农民已成一个较大的社会弱势群体，已成为不争的事实，若不妥善解决这一问题，必将影响社会稳定，阻碍经济社会协调发展。因此，我们必须高度重视失地农民问题，逐步建立失地农民的社会保障机制，切实维护失地农民的根本利益，全力建设和谐社会。

　　㈠建立最低生活保障制度，确保失地农民贫有所济

　　农民为国家经济建设出让土地，失去了他们最基本的生产资料，同属于社会弱势群体，应建立相应的生活保障机制，作为推进富民强市、构建和谐社会的重要举措。取消政策限制，对人均耕地少于一定数量的失地农民，可自愿申请转为非农业户口。转为非农户口后，失地农民享有城镇居民的同等待遇，同时享有现有生产资料经营权(如少量耕地、林地等)及农民的有关优惠政策，若生活特别困难，达不到城镇居民最低生活保障标准的，可申请纳入城市低保。实行失地农民贫困救助制度，对达不到当地最低生活标准的农民按月发放救助金。

　　㈡建立基本社会养老保障制度，确保失地农民老有所养

　　建立失地农民社会养老保障机制，采用政府、村集体、个人三者共同承担的方式办理社会养老保险，即从农户土地补偿费中拿一点、农村集体经济组织从村的土地补偿费中拿一点、政府从土地收益中拿一点的办法，多渠道解决失地农民参加社会保障的资金问题。从征地补偿费中划出一块，建立个人帐户，作为社会养老保险基本。对于男年满60周岁、女年满50周岁的失地农民，由政府和村集体按三者之间的比例为其一次性缴纳15年养老保险统筹费，这部分农民从征地后的下一个月即可以逐月领取基本养老金；对于男年满45周岁但不满60周岁、女年满40周岁但不满50周岁的，由政府和村集体按比例为其一次性缴纳15年养老保险统筹费，但需达到退休年龄后方可逐月领取基本养老金；对于16周岁—45周岁的男性、16周岁—40周岁的女性失地农民，由政府和村集体为其按比例缴纳一定年限的养老保险统筹费，其余年限的费用由其自行解决(借鉴外地经验，缴纳年限可根据其实际从事农村劳动的时间，按每两年折算为一年缴费时期的方式确定，但最多不超过15年)；对于征地时未达到劳动年龄的人员，给其办理农转非手续，当他们达到劳动年龄后，按照城镇新成长劳动力进行管理。

　　㈢建立医疗保障制度，确保失地农民病有所医

　　从土地补偿金中列支部分资金，通过合作医疗、统筹医疗等形式，建立医疗保障、救助制度，帮助失地农民解决看病难、住院难的问题。对失地农民实行住院医疗补助，失地农民以村(社区)为单位参加，实行单独核算，专款专用，以收定支，按比例报销。医疗补助基金的一部分由农民个人缴纳，另一部分由政府和村集体补助。失地农民住院后，年底按“以收定支、收支平衡”的原则，对符合规定的住院医疗费用按比例进行报销，建立起失地农民医疗保障网，减少失地农民因病致贫、因病返贫的现象。

　　㈣认真搞好就业引导服务工作，确保失地农民就业有岗

　　失地农民实现就业是最好的保障，当前必须认真抓好失地农民的就业工作。一是加强引导教育，积极宣传新时期的新业方针、就业政策和当前的就业形势，引导农民改变传统的生活习惯和择业观念，积极主动地适应市场的变化，树立市场意识、开放意识和创业意识，失地土地后不悲观，而是投身二、三产业发展或开辟新的就业渠道，竞争就业。二是为失地农民提供优惠政策和更多的就业岗位。在就业安置中，鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给被征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的制度，如对工业园区建设征地的，可以规定进园区企业每使用一定面积土地后，相应安排一定数量的被征地农民在本企业就业，并签订一定年限的劳动合同；进一步开发公益性就业岗位，优先安排失地农民就业，切实解决他们的生活和就业困难；鼓励失地农民从事农业产业化经营、个体工商经营，并在场地、贷款、税费方面给予优待；积极做好被征地农民的职业介绍、职业指导和劳务输出等就业服务工作。三是加强失地农民劳动就业培训，不断提高失地农民的劳动技能。把被征地农民纳入全市农村劳动力转移培训的范畴，常年组织失地农民进行创业培训，提高他们的劳动技能。同时有组织地向外地输出劳动力，千方百计提高失地农民的就业比例。

　　㈤统筹兼顾搞好工作衔接，确保搞好失地农民社会保障基金的筹措与管理

　　建立失地农民社会保障机制是一项复杂的系统性工程，必须统筹兼顾搞好各项工作之间地衔接与结合。一是建立失地农民登记制度。以乡、镇、街道办事处为单位，对失地后人均耕地不足一定数量的农民建立台帐并对其劳动就业和社会保障情况实行动态管理。二组建专门的失地农民社会保障管理协调机构。国土资源管理、劳动和

　　社会保障、财政等部门以及重点工程临时协调机构(如“高路办”、“铁路办”)为成员单位，具体协调处理失地农民保障制度实施中出现的各种问题。三是及时筹措失地农民社会保障资金。失地农民最低生活保障、养老保险和医疗补助基金的政府缴纳部分从土地出让金中支出，村集体缴纳部分从村级集体经济组织的土地补偿费中支出，个人缴纳部分从农户的土地补偿费中抵扣。四是严格管理失地农民社会保障基金。失地农民社会保障基金实行收支两条线和财政专户管理，单独建帐，专款专用，严禁转借、挪用、截留或挤占，确保基金安全运营和保值增值。

　　城市建设调研报告 13

　　随着城市基础建设和老城改造步伐的加快，引发出一系列具有新时期特点的人民内部矛盾。近几年来，我区因城市建设引发的各类矛盾纠纷呈逐年上升的趋势，在这些矛盾纠纷中，还出现了多起严重的集体性上访事件，成为影响我区社会稳定的不利因素。

　　一、城市建设中矛盾纠纷的分类及产生原因

　　（一）因拆迁政策引发的矛盾纠纷。自1996年至今，我市的拆迁政策多次变动，20xx年后，采取了货币拆迁的政策。由于政策的多变，群众对政策理解不透，相互攀比，引发了大量矛盾。如20xx年4月1日以前，红花街道七桥村几个自然村被征地，按当时政策征地补偿为每人2.5万元，而4月1日以后，市里颁布新的征地补偿政策，相邻的村征地，补偿款变为每人4万元，由此引发4月1日前被征地的农民多次到街道上访，要求增加补偿，矛盾非常激烈。

　　（二）因施工引发的矛盾纠纷。

　　一是扰民施工。由于工期的要求，施工单位不顾噪音对附近居民的干扰，连夜施工，造成工地与居民之间的矛盾时有发生。

　　二是违规施工。一些施工单位在未经审批或审批范围外违规施工，给周围居民造成安全隐患，引发居民与施工单位之间的矛盾。

　　（三）因拆迁引发的家庭内部矛盾。由于利益的驱动，为争房屋所有权、拆迁补偿款，引发了诸如子女与父母、兄弟姐妹之间的矛盾纠纷。

　　二、城市建设中矛盾纠纷的特点

　　（一）涉及面广，极易引发集体上访事件。这类矛盾纠纷涉及到拆迁户的切身利益。加之纠纷当事人的法律意识有所增加，凡事要一个满意的“说法”，因此，如不能有效、及时地化解矛盾纠纷，往往会使之继续向激化的方向发展，导致群众集体上访事件的发生，对社会稳定产生不良影响。

　　（二）纠纷主体为个人、群体与单位之间。过去的民间纠纷大多是公民自然人之间的矛盾纠纷，往往通过说服教育的方式就能得到解决，而现在纠纷主体改变了，不仅仅是公民个人之间的问题，而是涉及群体广泛，处理不好影响会更大。

　　（三）解决矛盾纠纷难度增大。拆迁引发的矛盾，涉及到拆迁政策、劳动合同、公民的合法权益等诸多方面，可以说是影响面广，极具复杂性。这些都增加了化解矛盾、防止激化的难度。

　　三、预防此类矛盾纠纷的措施

　　任何矛盾纠纷都有萌发、上升、爆发、激化的演变过程，都有一定的规律性。笔者认为，应根据矛盾纠纷产生的原因、特点，深入调查，摸清规律，实施超前预防，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

　　（一）根据群众需要，提前普法。在维护社会稳定的工作中，调解纠纷是治标，预防纠纷才是治本。预防纠纷最好的办法就是加强公民法律知识的普及宣传，通过上法制课，宣讲法律、法规及有关政策，办宣传栏等方式，大力开展法制宣传教育活动，营造法治氛围。

　　具体做法：

　　一是平时普法教育。结合法律进社区活动，坚持每季度的社区法制教育课，普及《宪法》、《民法》、《拆迁法》、《社会治安管理处罚条例》等法律、法规，唤起公民的法律意识，自觉遵守公民道德规范。

　　二是提前介入拆迁地区，开展法律、法规咨询。针对具体的拆迁工程，提前在居民中开展相关法律、法规的宣传和咨询，帮助群众理解政策，加强拆迁部门与群众的沟通，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

　　（二）根据拆迁计划提前排查。在整个拆迁及施工过程中对可能引发群体性矛盾的各环节应有超前意识，拆迁单位可依靠当地社区，对重点人或户进行排查，对群众提出的问题早思考、早准备，把工作做在前头，掌握处理矛盾纠纷的主动权，最大限度地防止群体性矛盾的发生。如20xx年集合村路拆迁前，拆迁工作组与珍巷里社区调委会配合，提前对拆迁户进行排查登记，对发现的矛盾纠纷隐患及时处理，避免了群体性纠纷的发生，使拆迁工作顺利完成。

　　（三）及时对施工单位提出建议。在排查的基础上，当地调解组织可提前向施工单位提出合理化建议，妥善处理好易发矛盾各方的关系，预防纠纷的发生。如在纬七路拆迁工程中，中华门街道司法所组织相关社区调委会，对拆迁户进行了排查，并把群众提出的问题和司法所的建议提供给拆迁办，避免了茫目行动可能引发的矛盾纠纷。

　　（四）拆迁政策的执行要前后一致。实际拆迁中，我们发现，拆迁单位对按规定搬迁的`居民和“钉子户”的政策有差别，这种做法极易使大多数已搬迁的居民产生不满，从而引发群体矛盾。因此，拆迁单位应保持拆迁政策的前后一致，使拆迁户信任拆迁单位，减少“钉子户”的产生。

　　（五）加强人民调解工作。预防矛盾纠纷是维护社会稳定，确保经济建设的一项复杂而又艰巨的工程，而具体实施还要由基层人民调解组织来完成。最高人民法院司法解释的出台，使人民调解工作有了强有力的法律支撑，使人民调解工作在处理矛盾纠纷时起到事半功倍的作用，因此，各级领导应对人民调解工作高度重视，在人、财、物上给予适当的倾斜，使人民调解组织能充分发挥职能作用。

　　四、调处此类矛盾纠纷的措施

　　在强化预防措施的同时，对已发生的矛盾纠纷，应及时做好调处工作，防止矛盾纠纷进一步激化。

　　（一）分清管辖，各负其责。对因拆迁政策或施工引发的矛盾纠纷，可充分发挥区、街两级重大疑难纠纷调解中心的作用，协调各有关部门，整合力量，共同调处。如20xx年红花街道河弯地区拆迁，因配套政策问题，群众发生阻挠施工的行为，区重大疑难纠纷调解中心及时介入调处，协调了房产、土地、街道、公安、司法所等部门现场办公，使矛盾得到顺利解决。对因拆迁引发的家庭矛盾，当地司法所和社区调解组织应及时上门调解。

　　（二）信息畅通，及时调处。对于那些已经发生的纠纷，可发挥民调信息网络的作用，通过快报制度，以最快的速度上报信息，防止矛盾进一步升级。如20xx年七里街社区应拆迁引发的矛盾，群众扬言要堵城东干道，社区调解组织及时将信息通报街道司法所，在向街道领导汇报后，司法所人员及时赶到现场，挨家挨户做工作至晚上11：00多，终于防止了堵路事件的发生。

　　（三）找准纠纷焦点，解决主要矛盾。拆迁中的矛盾纠纷往往带有共性，因此，找准焦点，解决主要矛盾，能有效地避免群体性纠纷。在纬七路拆迁工程中，我们发现有55户居民在农转非后，由于不了解政策，没有及时办理集体土地转为国有土地的手续，使他们的拆迁补偿款比一街之隔的国有土地居民每平方米少1000元，如此强烈的对比，使他们不能接受，从而引发矛盾，至今尚未解决。在此建议，政府可适当考虑给他们适当的补偿，使这一主要矛盾得以解决。